中共巴马瑶族自治县自然资源局党组关于市委交叉巡察巴马组巡察反馈意见整改情况的通报

2022年3月14日至2022年5月20日，（略）委交叉巡察巴马组对我局党组开展巡察。2022年7月27日，巡察组将巡察情况进行了反馈。巡察组严肃指出了我局在党的领导、全面从严治党、党的建设方面还存在一些问题，提出了43个发现问题，我局党组高度重视，坚持问题导向，积极推进巡察整改工作责任落实、措施落实、问题处理落实，巡察反馈意见整改工作取得良好的进展。现将整改落实情况通报如下：
一、落实主体责任，确保整改到位
局党组对巡察组反馈的存在问题高度重视，全盘诚恳接受巡察反馈意见，把抓好巡察整改工作作为首要的政治任务，以上率下、全员参与，以坚持全面从严治党的政治自觉推动存在问题的整改落实和工作实效。
（一）提高政治站位，增强行动自觉。及时召开局党组会、局务会、党员大会、机关干部职工大会等，深入学习***总书记重要讲话精神，学习巡视工作条例，全面提高政治站位和政治觉悟，逢会必谈整改、逢会必抓整改，把抓好巡察整改工作作为当前局机关重要政治任务。
（二）坚持问题导向，抓好整改落实。研究制定巡察反馈意见整改方案，逐条研究制定整改措施，建立跟踪问效机制，定期报送整改落实情况。落实整改责任，传导责任压力，将整改问题细化，做到明确整改任务、责任领导、整改措施、整改时限，单位：（略）
（三）巩固拓展成果，力促常态长效。我局把制度建设作为落实整改的重要抓手，坚持短期与长期、个性与共性、治标与治本“三个结合”，严格按照时间节点完成问题整改，同时有针对性地建章立制，形成用制度规范行为，健全和完善公务接待、财务管理等4个制度，按制度办事、用制度管人的长效机制，推进了整改工作常态化、长效化。
二、聚焦突出问题，扎实抓好整改
（一）贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想及党中央关于自然资源领域的各项决策有差距，推进巴马长寿养生国际（略）生态环境保护措施不力方面。
1.持续学习***新时代中国特色社会主义思想特别是***生态文明思想不断深入。
整改落实情况：一是把《***生态文明思想学习纲要》纳入2022年理论学习安排。年内组织党员学习了《***谈治国理政》第三卷之加强生态文明建设必须坚持的原则，召开全局干部职工会议学习***生态文明思想，党组专题学习***生态文明思想2次，坚持不懈用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是利用本局固定宣传栏、LED平台等形式宣传***生态文明思想，引导广大干部群众树立节约用地用林用矿，保护好自然资源的意识。该项整改任务已经完成。
2.贯彻落实党中（略）、市有关自然资源领域的决策部署不到位。
（1）积极推动机构改革深度融合不够。
整改落实情况：一是加强队伍融合，按照优化结构的原则，合理安排工作岗位，充分考虑年龄梯次和性别比例，进一步优化人员结构，促进队伍融合，做到人岗相适、人尽其才，确保上下级沟通顺畅。2022年7月以来，对19位同志进行了岗位调整，原国土、林业人员交叉任职，加强队伍融合，优化了队伍结构。二是行文下发《巴马瑶族（略）自然资源局党组会、局务会议事规则》，进一步规范了局务会的组织管理和议事程序，加强了原国土、林业业务的共商共讨机制，规范行政审批行为，确保重大事项决策能够更加规范、高效，业务工作无缝对接；及时进行局领导分工调整，交叉分管，确保分管国土、林业工作融合两不误、两促进。三是以“林长制”“田长制”工作为抓手，进一步建立健全内部机构建设。结合（略）党委推进的机构改革工作，我局融合了国土执法和林业执法工作职能，融合了国土空间规划和城乡规划服务的工作职责，推进（略）（略）专项规划、城市建设等工作。落实了“林长制”“田长制”人员编制各2个。该项整改任务已经完成。
（2）绿色矿山建设工作任务推进缓慢。全县登记在册矿山14座，目前只完成3个（略）级绿色矿山的登记，没有（略）级下达2021年底完成绿色矿山建成率80%的工作任务。
 整改落实情况：一是深入矿山宣传，张贴绿色矿山建设规范宣传资料。二是根据《（略）（（略）赐福矿泉水），均通过（略）组织验收。2020、2021年度绿色矿山建设完成率达100%。该项整改任务已经完成。
（3）推进矿产资源开发与林地用地审批有机结合不力。全县持有采矿许可证企业14家，其中11家矿山企业采矿用地大部分属于国家生态公益林，因申请办理临时用地手续程序繁琐、成本高，林业部门服务不到位，导致企业无法及时取得占用林地审查意见而违法用地。
整改落实情况：加大项目使用林地政策宣传，在（略）（略）站公布项目使用林地手续办理材料清单。对11家有采矿许可证矿山开展占用林地情况排查，对符合使用林地的矿山企业进行指导，主动服务，落实专人指导业主加快项目使用林地报批工作。对不符合使用林地的及时下达责令整改通知，并向业主宣传林地征占用相关报批材料要求和报批程序。加强政治理论和业务学习，不断提高相关工作人员政治素质和主动服务意识，热情服务企业，积极为企业排忧解难。该项整改任务已经完成。
（4）土地增减挂钩工作进度缓慢。
整改落实情况：一是成立工作专班推进整改工作，完成项目调整重组并（略）局已下达验收调整批复。二是完成拆旧复垦地块年度变更调查；三是按上级要求的时间节点完成2019年1000亩和2020年240亩土地（略）填报。该项整改任务已经完成。
（5）实施退耕还林工作履职不到位。
整改落实情况：一是成立工作专班，组织人员指导督促乡镇报送退耕农户完善补助手续。二是组织相关人员深入实地进行梳理，2023年11月底已完成整改及收集兑现材料，并行文向（略）人民政府请款要求及时兑现。三是通过发函和通知的形式要求乡镇配合加强退耕地块管理，要求农户按时按质限时完成整改。该项整改任务已完成。
（6）实施油茶“双千”计划工作不严不实。
整改落实情况：及时组建工作组到现场对未标明土地类型的油茶造林地块进行现场核实并与国土三调数据相比对，通过现场核实只有1亩为旱地（非林地），其他造林地块均为林地。通过动员整改，该1亩旱地已恢复为农业用地。该项整改任务已经完成。
（7）制止耕地“非农化”措施不力。
整改落实情况：一是结（略）“三区三线”划定及永久基本农田核实整改补足划定工作，对涉及占用耕地建房问题进行分类处理，对占用原永久基本农田，实际已非耕地的地块进行调整补划，目前已完（略）永久基本农田核实整改补足划定工作，数据成果已通过审查报自然资源部。二是推进村庄规划编制工作，落实农房管控要求，2023（略）完成村庄规划26个，并通过专家审查。三是已完成耕地“非农化”相关工作方案。按时完成农村乱占耕地建房外业核查及整改工作，下达关于遏制农村新增乱占耕地建房行为的通知，收（略）。该项整改任务已经完成。
（8）执法督察、严肃查处违法违规行为不力。2021（略）26次，由于工作不到位，导（略）内非法采矿现象禁而不绝；处置林业行政案件存在相关表格受案、结案时间不符合逻辑，告知书、询问人、记录人未按要求签字现象等。
整改落实情况：一是加强对矿山常规巡查，完善检查记录等相关材料，在矿山巡查中发现违规违法行为及时查处，年内立案查处案件1起。二是组织干部职工参加各级执法培训，提升办案水平。该项整改任务已经完成。
3.统筹谋划生态环境保护与（略）协调发展措施不力。
（1）县自然资源局履职不到位，导致甲篆镇坡月村坡月街上和百魔屯、告屯等村屯群众私下买卖土地、乱占耕地、河道及河岸控制线建房等问题多发易发，严重影响巴马长寿养生国际（略）建设。
整改落实情况：一是年内利用“4.22”地球日、“6.5”世界环境日、“6.25”土地日、“8.29”测绘宣传日、“12.4”法治宣传日等主题宣传日，广泛宣传土地法律法规，进一步增强广大群众依法用地的意识。二是不定期召开卫片执法图斑研判会，研究解决工作中遇到的问题，及时完成卫片执法信息填报工作。三是印发了（略）成员名单，深化了田长制运行体系建设。建立田长+检察长协作机制，构建联动执法机制，压实地方田长耕地保护责任。及时发函要求下载“田长制APP”并督促开展巡田工作。该项整改任务已经完成。
（2）甲篆镇仁乡村牛平屯打留山采石场恢复治理及土地复垦不力，2021年该项目被中央生态环保督察组列为群众举报线索，在社会上造成不良影响。
整改落实情况：一是深入群众开展有关政策及法律法规宣传，张贴矿山生态修复宣传资料，就项目实施必要性、合法性及对矿山复垦方案审批及复垦项目实施监管过程进行解读。二是对矿山下发了《责令限期开展矿山生态修复的通知书》，目前采矿权人已对矿山实施恢复治理工作，现已基本完成恢复治理。该项整改任务已经完成。
4.对意识形态工作重视不够。
（1）2020、2021两年间，局党组于2020年7月27日学习***总书记关于意识形态工作的重要论述，12月22日审议关于意识形态工作简单会议记录。
整改落实情况：把意识形态工作纳入年度重点工作范畴，党组书记亲自部署落实，其他班子成员按照分工和“一岗双责”要求，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。年内党组召开2次专题研究意识形态工作，分析研判涉自然资源领域意识形态形势，谋划应对措施；组织全体干部职工召开意识形态工作会议2次，（略）组意识形态学习1次，指定专人做好笔记，规范会议记录。该项整改任务已经完成。
（2）局党组没有按要求每年开展2次专题研究意识形态工作，没有定期分析研判涉自然资源领域意识形态形势，谋划应对措施等。
整改落实情况：一是认真落实意识形态工作责任制，把***总书记关于意识形态工作的重要论述纳入年度理论学习计划。二是党组年内召开2次专题研究意识形态工作，定期分析和研判意识形态工作中存在的问题和不足，及时研究意识形态工作。三是年初制定意识形态工作要点，把意识形态工作纳入局党组全年述职述廉报告。该项整改任务已经完成。
（二）推进全面从严治党工作不力，强化对重要领域监督约束不到位。
1.两个责任“履”而不全。
（1）主体责任落实不到位。
整改落实情况：一是建立完善党组成员落实全面从严治党“一岗双责”责任清单，明确领导班子成员“一岗双责”具体内容。年初及时制定2022年党建工作计划；年中组织召开党风廉政建设暨警示教育会议；班子成员间、班子成员及分管股室负责人及时开展了提醒谈话活动。二是对全局各股室职工开展岗位廉政风险点排查及制定相关防控措施，时刻警醒干部职工规范自己的行为。三是局党组、班子从巡察反馈的突出问题中筛选出若干典型事例，召开专题会议进行剖析，从党组、班子及成员中查找原因并举一反三，分析存在问题的原因，制定下一步整改措施。该项整改任务已经完成。
（2）纪检组监督执纪不到位。
整改落实情况：一是认真组织学习《纪检监察机关派驻机构工作规则》做到明职责，懂规则。二是2022年纪检组对我局开展推进工作检查6次。三是凡召开党组“三重一大”议事决策会议的均通知派驻纪检组参会。该项整改任务已经完成。
（3）抓以案促改、以案示警不够。整改落实情况：一是加强以案促改、以案示警教育，组织干部职工观看警示教育片和案件庭审现场，结合身边案例及时召开警示教育会议，利用身边的典型案件开展警示教育，引导党员干部特别是领导干部要进一步加强政治理论、法律法规的学习，要利剑高悬、警钟长鸣，不断提高政治站位和政治觉悟。巡察意见反馈后，我局党组及时召开了党风廉政建设暨警示教育工作会议，会上党组书记宣读了纪委监委的文件，书记和纪检组长做了重要讲话，会上采用了单位：（略）
2.重要领域“管”而不控。该单位：（略）
（1）地质灾害治理工程项目涉嫌重复投资、涉嫌违规挪用地质灾害治理专项资金等。
整改落实情况：通过核实，该项目两次施工工程量完全不同，不存在重复投资、工程勘察费及设计费收取重复开支等情况。同时，单位：（略）
（2）对权籍调查工作要求把握不准，存在重复测绘、额外收费等问题。
整改落实情况：一是将违规收取工本费全额退还；开展自查自纠，（略）开展转移、变更、抵押权证发放登记进行全面排查，制定排查台账，未发现重复测绘、额外收费情况。（略）工作人员业务培训，提高业务能力及办事水平。三是我局行文下发了《巴马瑶族（略）自然资源局关于印发（略）工程建设项目“多测合一”实施办法（试行）的通知》，进一步规范测绘工作。该项整改任务已经完成。
（3）对林地管控不力，导致（略）香猪保种繁育扶贫产业示范基地、巴马香猪生态循环养殖示范基地等项目违法占用林地，被国家林业和草原局作为破坏森林资源典型案例通报。
整改落实情况：一是召开典型案例剖析会议，进一步深入查摆存在的问题，明确整改措施。二是对违法使用林地行为进行处罚，及时开展使用林地审核审批工作，已获得（略）林业局项目使用林地许可。三是在（略）（略）站公布工程建设项目使用林地、草地的程序和应提交材料清单。深入用林企业和单位：（略）
3.八项规定“禁”而不绝。
整改落实情况：一是组织干部职工集中对中央八项规定精神进行学习。二是按要求清退违规使用款项共（略）到指定账户。三是健全完善《巴马瑶族（略）自然资源局财务管理制度》《巴马瑶族（略）自然资源局公车使用管理暂行办法》。该项整改任务已经完成。
4.财经制度“执”而不严。
整改落实情况：一是督促相关人员清退违规款项。二是加强财务管理，规范会计核算，严格按照巴财字〔2014〕42号文件执行，严格执行审核审批程序。三是组织学习关于印发《广西壮族（略）基层工会经费收支管理实施办法》的通知及《关于调整基层工会逢年过节慰问标准的通知》。该项整改任务已完成。
（三）党建工作缺乏常态化机制，机关党组织建设不够扎实
1.党组织地位和作用弱化。
（1）重业务、轻党建。2021年局党组没有在年初召开专题会议研究和制定党建工作计划，个别党组成员2021年度个人述职述廉报告未提及抓分管领域党建工作。
整改落实情况：一是年初局党组及时召开研究党建工作专题会议，研究制定2022年党建工作计划要点，确保全年党建工作有序有效顺利开展。二是明确党组领导班子成员抓责任，将抓分管领域党建工作纳入年度述职述廉重要内容，局党组书记亲自把关与督促。该项整改任务已经完成。
（2）“三会一课”制度落实不到位。没有制定“三会一课”年度、季度、月计划和方案。
  整改落实情况：认真落实党建工作主体责任，充分发挥党支部作用，局党组书记组织局支委研究制定“三会一课”2023年年度、季度、月计划和方案等，确保支部工作按计划有序开展。该项整改任务已经完成。
（3）党员教育管理落实不到位。2019至2021年没有制定发展党员方案、计划；个别党员党费两年一缴，2019、2020年无按月收缴党费明细和登记表，2019年度没有公布党费收缴情况等。
整改落实情况：一是年初及时制定年度发展党员计划和方案。二是已按要求年初按标准计算党员交纳党费的标准，及时足额收缴支部党员党费，并按时间要求上缴党费到（略）委组织部并每半年在公示栏进行公示。该项整改任务已经完成。
2.党组织生活虚化。民主生活会、组织生活会走过场。
（1）2019年至2021年民主生活会，会前班子之间、班子成员与分管股室负责人谈心谈话未完全落实，无班子成员发言提纲、无整改方案；2019年“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会，会前没有开展典型事例分析。
整改落实情况：按照《巴马瑶族（略）巡察整改专题民主生活会实施办法（试行）》文件要求召开会议，严格按照各项流程进行，8月16日召开反馈意见整改专题民主生活会前，按要求在会前落实谈心谈话制度，共谈话达27人次，认真撰写个人对照检查材料，及时召开典型案例分析会。同时我们按要求做好2022年度的民主生活会会前各项准备工作，会后及时制定整改方案。该项整改任务已经完成。
（2）个别党组成员没有带头过好双重组织生活，未以普通党员身份参加组织生活会。
整改落实情况：党组再次认真学习《中国共产党党组工作条例》，充分认识参加双重组织生活会是每位党员领导干部必须遵守的制度。2022年度组织生活会党组成员均已以普通党员身份参加。该项整改任务已经完成。
（3）2021年度组织生活会检视材料8（略）上抄袭，4名党员涉嫌互相抄袭。
整改落实情况：2022年9月30日，局支部书记组织召开全体党员集体约谈会议，强调类似问题要坚决制止，在今后的工作中要严格把好材料的审查关口，严防个人对照检查材料抄袭走过场。该项整改任务已经完成。
3.队伍结构不够优化。
（1）党组对干部队伍建设缺乏长远规划，干部队伍年龄呈现老化，年轻干部培养和储备不足。
整改落实情况：一是行文报政府《关于落实田长制办公室专职人员编制的请示》《关于落实林长制办公室专职人员编制的请示》，申请落实田长办、林长办编制各2人。二是盘点单位：（略）
（2）缺乏专业型人才，涉及土地、林业、矿产等相关专业型人才占比低于40%。
整改落实情况：一是年内面向社会招聘地理信息科学、土木工程、人文地理与城乡规划等本科专业人才3名，从外单位：（略）
（3）全局在职在编干部109人，非正式干部外聘工作人员35人，外聘人员占全局在职在编干部约30%。
整改落实情况：我局按照《（略））要求严格把控外聘人员的聘用工作。我局政府购买服务岗位控制数为：财政供养16人，经费自理21人。目前我局现有政府购买服务人员16人，单位：（略）
4.干部考核激励机制僵化。
（1）干部交流不够，大多数干部长期在同一个岗位工作。
整改落实情况：已按照《巴马瑶族（略））文件要求进行干部交流调整。2022年6月以来经局党组、班子充分讨论，对我局18名干部进行调整。该项整改任务已经完成。
（2）对违纪党员跟踪回访不到位。没有对2018年以来违纪被处分的党员开展回访教育谈心谈话等暖心活动。
整改落实情况：配合派驻纪检组认真开展回访工作，与违纪党员本人面访沟通、听取本人对自己所犯错误的认识情况、学习和工作情况，掌握被处分人员思想动态，帮助其化消极因素为积极因素，放下包袱，积极投身到业务工作中。2022年派驻纪检组共对违纪党员进行回访6人次。该项整改任务已经完成。
（3）干部政治担当欠缺、责任意识不强，干事创业积极性不高，全局16个股室中就有6个股室负责人、干部多次要求辞去股室负责人职务或调整工作岗位等情况。
整改落实情况：一是召开政治理论学习会，通过加强思想教育，增强主动担当意识，树立“要干事”的雄心，坚定“能干事”的信心。二是认真落实干部谈心谈话制度。局党组、班子与相关负责人进行谈心谈话20人次，及时化解职工心理焦虑和思想负担。三是根据岗位工作需要，结合干部特长进行工作岗位调整，2022年6月以来共对18名干部进行工作岗位调整，激发干部工作热情。四是制定印发《巴马瑶族（略）自然资源局年度工作目标管理绩效考评暂行办法》并与年度绩效考评相挂钩，进一步规范机关行政行为，客观、公正、公开、公平地评价全局干部职工德才表现和工作实绩，充分发挥干部职工的积极性、主动性、能动性，有效解决以往“干多干少一个样，干好干坏一个样”的局面。该项整改任务已经完成。
（四）持续深化整改，巩固拓展整改成果落实不到位。
1.督察和审计指出的问题没能层层压紧压实整改责任，整改责任“一分了之”问题整改不彻底。
整改落实情况：一是压紧压实整改责任。7月27日召开巡察反馈会后，我局党组立即于7月31日召开巡察反馈问题整改专题研究会议，对巡察整改相关工作进行了部署。二是8月12日及时召开整改方案研讨会，进一步研究整改方案的制定内容、明确整改责任股室、责任领导、责任人及整改时限等，为切实抓好整改工作，坚决完成整改任务提供了重要保障。三（略）负责人落实整改的自觉性。四是8月16日，召开巡察整改专题民主生活会，邀请了纪检组、二层机构及直属事业单位：（略）
2.长期以行政班子代替党组主导“三重一大”事项，讨论“三重一大”事项没有执行党组书记末位表态制度。
整改落实情况：2022年11月21日我局制定了《巴马瑶族（略）），严格执行“三重一大”民主决策制度和党组书记末位表态制度。“三重一大”的相关会议均邀请派驻纪检组参加，自觉接受监督。该项整改任务已经完成。
3.财务管理和审核把关不严，违反中央八项规定精神问题仍然存在，违规接待、不按规定报差旅仍时有发生。
整改落实情况：一是将违规接待、不按规定报差旅共2244.5元清退并缴入（略）监察委员会账户。二是组织财务人员认真学习中央八项规定精神相关内容、《巴马瑶族（略）党政机关国内公务接待管理办法》《巴马瑶族（略）国家机关和事业单位：（略）
4.旱改水项目、地质灾害类项目、矿类项目、生态修复类项目等项目中仍然存在未及时编制基本建设项目竣工财务决算表等现象。
整改落实情况：一是组织实施项目的相关股室学习土地整治类和地灾类相关法律法规，进一步提高项目管理业务水平。二是做好排查，项目需要编制基本建设项目竣工财务决算表的，按要求及时编制。该项整改任务已经完成。
（五）对巡视巡察重视不够，配合工作不够顺畅。
1.局党组思想上、行动上对本轮巡察工作重视不够，没有积极主动配合巡察组开展工作，巡察前材料准备不充分、分工不明确。
整改落实情况：一是7月27日召开巡察反馈会后，我局党组于7月31日立即召开反馈问题整改专题研究会，会上单位：（略）
2.个别股室人员不认真履行职能职责，未能按巡察组要求及时足额提供材料。如延迟提供工程项目、综合执法材料，甚至于巡察组撤离对自然资源局党组巡察一周后才提交部分问题情况说明等，严重影响了巡察工作进度。
整改落实情况：一是强化政治理论学习。2022年8月12日下午局党组组织二层机构负责人和直属事业单位：（略）
三、深化整改成效，努力推动整改再上台阶
（一）进一步提高政治站位。全面贯彻落实中央和上级党委政府决策部署。坚持以***新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，进一步落实***生态文明思想，落实好自然资源领域重大决策部署。以党的政治建设为统领，围绕巩固拓展打赢脱贫攻坚战向乡村振兴有效衔接，不断推进巴马经济社会持续健康发展。
（二）认真落实主体责任。认真落实党风廉政建设责任制有关要求，督促班子成员认真履行“一岗双责”，层层传导压力。认真落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”问题。严格执法督察、严肃查处矿产资源开发、占用耕地、破坏森林资源等违法违规行为。建立健全单位：（略）
（三）严肃党内政治生活。加强对机关党建工作的领导，严肃党内政治生活，抓好党支部标准化、规范化建设。巩固和深化主题教育成果。按照党建工作要求，积极谋划党建工作，加强党建工作业务学习，严格按照上级决策部署要求落实工作，加强党风廉政教育工作，不断增强责任意识、规矩意识。
（四）继续大力推进整改工作。持续巩固拓展整改成果，坚持劲头不松、力度不减、标准不降，对整改完成的事项，认真跟踪问效，防止问题反弹，进一步建立健全长效机制，巩固和转化整改成果，真正做到让整改实际成效推动我局各项工作水平再上新的台阶，努力为自然资源和规划事业健康发展打下坚实基础。
 
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。
联系电话：（略）
通信地址：（略）
邮政编码：547500
邮箱：（略）
 
 
中共巴马瑶族（略）自然资源局党组
2024年4月23日
文件下载：
关联文件：