浙江省财政厅行政处理决定书

一、（略）：ZJ-（略）
二、项目名称：（略）
三、相关当事人
投诉人：（略）
地址：（略）
被投诉人：（略），（略）
地址：（略）

（略）相关供应商供应商地址：（略）
（略）（略）

（略）当事人当事人地址：（略）
无无无

四、基本情况
（略）（略）直线加速器及配套设备项目（编号：ZJ-（略），以下简称本项目）采购文件质疑答复不满，于2024年3月7日向本机关提起投诉，本机关于2024年3月7日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。
（略）诉称：投诉事项1：对质疑事项1，不认同质疑答复，部分评审因素判断标准不明确，不能限制自由裁量权，影响评审结果。事实依据：质疑事项1为：多个评审因素的评分标准未量化和细化，没有明确评判标准，评审的主观判断范围过大，影响公平竞争。质疑函列出了没有明确判断标准的情形，并做了分析。质疑理由见附件1质疑函质疑事项1。质疑答复认为评审标准的表述中明确了具体的评审要素及细化的评分分值，细化量化程度及分值的设置能够限制各评委的自由裁量权。对此不认同。质疑函列出的评审因素的评审标准只是列出了评审的细项即评审的具体内容和可以评的分值，但没有给出判断的标准。不能说给出了评审的具体内容和可以评的分值，却不给出这些具体的评审内容在满足什么条件时给什么分，不给出评判的标准就认为是能够限制各评委的自由裁量权。没有评审标准，评分时评分人只能通过依靠主观上自身的理解来评分，如此则各评分人的理解不一定相同，导致评审的标准不一致，不能保证评分的客观性和公正性，也不能有效限制评分人的自由裁量权，影响公平公正，直接影响评审结果。法律依据：见质疑函质疑事项1的法律依据。投诉事项2：对质疑事项2和4，不认同质疑答复，技术参数设置存在倾向性和歧视性，需求调查不具有代表性，未严格进行需求审查。事实依据：质疑事项2为：技术要求设置具有倾向性和歧视性，影响公平竞争。质疑函列出了存在情形和歧视的具体的技术参数并做了分析。质疑事项4为：采购人：（略）
投诉事项
投诉请求
投诉事项1：对质疑事项1，不认同质疑答复，部分评审因素判断标准不明确，不能限制自由裁量权，影响评审结果。
责令被投诉人改正，明确评审因素的判断标准，重新开展采购活动。
投诉事项2：投诉事项2：对质疑事项2和4，不认同质疑答复，技术参数设置存在倾向性和歧视性，需求调查不具有代表性，未严格进行需求审查。
责令被投诉人改正，重新审查并修改具有倾向性和歧视性的技术要求，重新开展采购活动。
投诉事项3：对质疑事项3和8，不认同质疑答复，技术要求设置歧视中小企业。
责令被投诉人改正，修改技术要求，扶持中小企业，重新开展采购活动。
投诉事项4：对质疑事项5，不认同质疑答复，实质参数设置缺乏依据。
责令被投诉人改正，重新审查并修改实质技术要求，重新开展采购活动。
投诉事项5：对质疑事项6，不认同质疑答复，部分重要参数设置缺乏依据且分值过大。
责令被投诉人改正，重新审查并修改重要技术要求及分值，重新开展采购活动。
投诉事项6：对质疑事项7，评分设置不合理，不能有效竞争。
责令被投诉人改正，重新审查并修改评分设置，重新开展采购活动。
（略）提供了质疑函、质疑答复函等证据。
（略）辩称：针对投诉事项1答复：根据财政部国库司留言回复(（略）：（略）,回复时间：[（略）])“答：主观分的设置应当结合项目的具体情况进行判断，无法划定明（略）对设备进行检测。设备采用内置数据库存储方式：（略）
（略）辩称：（略）对投诉内容进行答辩。对其答辩内容我院均予以认可。同时补充说明如下：（略），承担着全省、甚至包括华（略）肿瘤患者治疗的重要任务，（略）目前立体定向放疗、动态容积旋转调强放疗、胸腹部肿瘤放疗等患者居多，尽可能缩短患者等候治疗时间的临床迫切需求。项目的采购需求设置须充分考虑与精准治疗、治疗效率密切相关的指标和功能。我院根据（略）场调查情况，结合本项目临床的实际要求，同时充分（略）场的竞争，科学合理制订采购需求，且实质性条款和主要技术条款均有三个及以上品牌符合要求。符合《政府采购需求管理办法》第九条规定的“采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求”。不存在《中华人民共和国政府采购法及其实施条例》第二十条规定的“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的情形。投诉人在质疑和投诉阶段，一直亦未能提供明确的事实依据和证明线索，恳请财政厅驳回投诉，允许我院继续开展采购活动。（略）提供了《政府采购项目采购需求》《质疑条款每条指标有三家符合的说明》等证据。
（略）未出具书面意见。
经本机关调查查明：
一、本项目采购方式：（略）
二、采购文件第四章评标办法五、评标细则1.本项目采用综合评分法（总分100分），评标委员会根据本评审办法进行评审，对各供应商的价格、商务、技术等评分因素在分值范围内进行各自打分。每个供应商最终得分=价格分+商务技术分。5.评分因素及分值范围1）商务技术分
标项一：
（略）
评标因素
评标内容
满分分值
二
技术符合度
1
技术符合度
对应于招标文件第二章“招标技术要求”的响应情况：每1条△条款不能满足采购文件要求扣3分，其他一般条款每1条不能满足采购文件要求扣0.5分，扣完为止。
50
三
服务
1
直线加速器主机年保修费用
质保期后年保修服务费价格（P）评分：
P≤70万元得4分；
70万元＜P≤80万元3.5分；
80万元＜P≤90万元3分；
90万元＜P≤100万元1分；
P＞100万元不得分。
4
2
售后服务方案
包括对售后服务体系，技术支持、服务措施、故障解决方案、应急措施等打分（4，3，2，1，0分）
4
四
安装调试
1
安装调试方案
包括对场地环境的了解、人员的安排、时间进度的规划，对设备的调试进度安排，调试的步骤、措施，问题的解决方案等打分（4，3，2，1，0分）
4
2
培训方案
包括培训的科室对象、课时内容安排、师资力量安排等打分（4，3，2，1，0分）
4
标项二：
（略）
评标因素
评标内容
满分分值
二
技术符合度
1
技术符合度
对应于招标文件第二章“招标技术要求”的响应情况：每1条△条款不能满足采购文件要求扣2.5分，其他一般条款每1条不能满足采购文件要求扣0.3分，扣完为止。
56
三
服务
1
售后服务方案：
包括对售后服务体系，技术支持、服务措施、故障解决方案、应急措施等打分（4，3，2，1，0分）
4
四
安装调试
1
安装调试方案
包括对场地环境的了解、人员的安排、时间进度的规划，对设备的调试进度安排，调试的步骤、措施，问题的解决方案等打分（3，2，1，0分）
3
2
培训方案
包括培训的科室对象、课时内容安排、师资力量安排等打分（3，2，1，0分）
3
标项三：
（略）
评标因素
评标内容
满分分值
一
资信业绩
1
销售业绩
2021年1月1日起（以合同签订时间为准）投标货物（（略））与医疗机构等最终用户签定的销售业绩：每提供1个销售合同复印件得0.8分，最高得2.4分。
投标产品为对省级以上主管部门认定的首台套产品，自纳入《省推广应用指导目录》起三年内参加政府采购活动，视同已具备相应销售业绩，本项得满分。
2.4
二
技术符合度
1
技术符合度
对应于招标文件第二章“招标技术要求”的响应情况：每1条△条款不能满足采购文件要求扣3分，其他一般条款每1条不能满足采购文件要求扣0.6分，扣完为止。
54.6
三
服务
1
售后服务方案：
包括对售后服务体系，技术支持、服务措施、故障解决方案、应急措施等打分（4，3，2，1，0分）
4
四
安装调试
1
安装调试方案
包括对场地环境的了解、人员的安排、时间进度的规划，对设备的调试进度安排，调试的步骤、措施，问题的解决方案等打分（4，3，2，1，0分）
4
2
培训方案
包括培训的科室对象、课时内容安排、师资力量安排等打分（4，3，2，1，0分）
4
采购文件2月29日第三次更正公告附件2修改部分第四章评标办法五、评标细则5.评分因素及分值范围1）商务技术分
标项一：
（略）
评标因素
评标内容
满分分值
二
技术符合度
1
技术符合度
对应于招标文件第二章“招标技术要求”的响应情况：每1条△条款不能满足采购文件要求扣3分，其他一般条款每1条不能满足采购文件要求扣0.5分，扣完为止。
54.5
三
服务
1
直线加速器主机年保修费用
质保期后年保修服务费价格（P）评分：
P≤70万元得2分；
70万元＜P≤80万元1.5分；
80万元＜P≤90万元1分；
90万元＜P≤100万元0.5分；
P＞100万元不得分。
2
2
售后服务方案
包括对售后服务体系，技术支持、服务措施、故障解决方案、应急措施等打分（4,3,2,1,0分）
4
四
安装调试
1
安装调试方案
包括对场地环境的了解、人员的安排、时间进度的规划，对设备的调试进度安排，调试的步骤、措施，问题的解决方案等打分（3,2,1,0分）
3
2
培训方案
包括培训的科室对象、课时内容安排、师资力量安排等打分（2.5,2,1.5,1,0分）
2.5
标项二：
（略）
评标因素
评标内容
满分分值
二
技术符合度
1
技术符合度
对应于招标文件第二章“招标技术要求”的响应情况：每1条△条款不能满足采购文件要求扣2.5分，其他一般条款每1条不能满足采购文件要求扣0.3分，扣完为止。
56
三
服务
1
售后服务方案：
包括对售后服务体系，技术支持、服务措施、故障解决方案、应急措施等打分（4，3，2，1，0分）
4
四
安装调试
1
安装调试方案
包括对场地环境的了解、人员的安排、时间进度的规划，对设备的调试进度安排，调试的步骤、措施，问题的解决方案等打分（3，2，1，0分）
3
2
培训方案
包括培训的科室对象、课时内容安排、师资力量安排等打分（3，2，1，0分）
3
标项三：
（略）
评标因素
评标内容
满分分值
一
资信业绩
1
销售业绩
2021年1月1日起（以合同签订时间为准）投标货物（（略））与医疗机构等最终用户签定的销售业绩：每提供1个销售合同复印件得0.7分，最高得2.1分。
投标产品为对省级以上主管部门认定的首台套产品，自纳入《省推广应用指导目录》起三年内参加政府采购活动，视同已具备相应销售业绩，本项得满分。
2.1
二
技术符合度
1
技术符合度
对应于招标文件第二章“招标技术要求”的响应情况：每1条△条款不能满足采购文件要求扣3分，其他一般条款每1条不能满足采购文件要求扣0.55分，扣完为止。
54.9
三
服务
1
售后服务方案：
包括对售后服务体系，技术支持、服务措施、故障解决方案、应急措施等打分（4，3，2，1，0分）
4
四
安装调试
1
安装调试方案
包括对场地环境的了解、人员的安排、时间进度的规划，对设备的调试进度安排，调试的步骤、措施，问题的解决方案等打分（4，3，2，1，0分）
4
2
培训方案
包括培训的科室对象、课时内容安排、师资力量安排等打分（4，3，2，1，0分）
4
三、采购文件第二章采购内容及需求三、招标技术要求
标项一：直线加速器1、直线加速器技术要求
（略）
内容
招标要求
投标响应
（一）
直线加速器主机
……
2
X线射线束特性
/
……
▲2.5.
6MVX线高剂量率模式最大剂量率
≥1400MU/min
……
△2.7.
剂量线性度
±1%（（略）的注册证附件-产品技术要求或第三方有资质检测机构出具的检测报告复印件）
……
6
（略）
/
▲6.1.
叶片数量
≥100叶
……
9
EPID设备质控功能
/
△9.1.
EPID设备质控功能
自动执行：
1、MLC到位精度检测
2、束流输出稳定性和平坦度检测
3、（略）偏移量检测
4、机架机械性能验证
5、治疗床精度验证
……
11
治疗模式
/
……
▲11.3
动态容积旋转调强放疗
可实现动态容积旋转调强功能
……
▲（略）
呼吸门控采集和治疗
具备
……
（三）
（略）1套
/
……
△8
（略）为同一数据库，以保证数据同步更新及安全。
符合
……
标项二：直线加速器辅助设备1
1、直线加速器辅助设备1技术要求
（略）
招标要求
投标响应
（一）
（略）（安装在加速器治疗室），1套
/
……
2
（略）需具备病人定位功能，并满足以下要求：
/
……
△2.6
定位图像配准算法：（略）点6D方向位移的非刚性配准，无需设置感（略）域。
……
3
（略）需具备治疗监视功能，并满足以下要求：
/
……
△3.2
（略）：（略）应可以帮助患者提供简单、实时的呼吸指导管理，使患者可以确切看见呼吸进入阈值的时机。需包含可视眼镜或其他患者可直观的视频装置以及配套软件。接受定制化方案。
……
（三）
（略），4套
/
……
（五）
五轴移动激光灯，1套
/
……
标项三：直线加速器辅助设备2
1、直线加速器辅助设备2技术要求
（略）
招标要求
投标响应
品目一
（略），1套
/
……
△1.3
≥1020个电离室，用密度接近于水的密度的材料制成
……
品目二
参考级绝对计量仪：1套
/
……
△2.4
漏电流：≤±10-14A
……
△（略）
内置数据库：可存储≥20个传感器的相关数据；可存储≥20个用户定义校正参数
……
采购文件2月7日第一次更正公告附件1修改部分第二章采购内容及需求三、招标技术要求
标项一：直线加速器1、直线加速器技术要求
（略）
内容
招标要求
投标响应
（一）
直线加速器主机
2
X线射线束特性
/
▲2.5.
6MVX线高剂量率模式最大剂量率
≥1400MU/min
△2.7.
剂量线性度
≤±1%（（略）的注册证附件-产品技术要求或第三方有资质检测机构出具的检测报告复印件）
6
（略）
/
▲6.1.
叶片数量
≥100叶
9
EPID设备质控功能
/
△9.1.
EPID设备质控功能
自动执行：
1、MLC到位精度检测
2、束流输出稳定性和平坦度检测
3、（略）偏移量检测
4、机架机械性能验证
5、治疗床精度验证
11
治疗模式
/
▲11.3
动态容积旋转调强放疗
可实现动态容积旋转调强功能
▲（略）
呼吸门控采集和治疗
具备
（三）
（略）1套
/
删除△8
采购文件2月29日第三次更正公告附件2修改部分第二章采购内容及需求三、招标技术要求
标项一：直线加速器1、直线加速器技术要求
（略）
内容
招标要求
投标响应
（一）
直线加速器主机
2
X线射线束特性
/
▲2.5.
6MVX线高剂量率模式最大剂量率
≥1400MU/min
△2.7.
剂量线性度
≤±1%（（略）的注册证附件-产品技术要求或第三方有资质检测机构出具的检测报告复印件）
7
（略）
/
▲7.1.
叶片数量
≥100叶
10
EPID设备质控功能
/
△10.1.
EPID设备质控功能
自动执行：
1、MLC到位精度检测
2、束流输出稳定性和平坦度检测
3、（略）偏移量检测
4、机架机械性能验证
5、治疗床精度验证
12
治疗模式
/
▲12.3
动态容积旋转调强放疗
可实现动态容积旋转调强功能
▲（略）
呼吸门控采集和治疗
具备
（三）
（略）1套
/
8
（略）为同一数据库，以保证数据同步更新及安全。
符合
四、评审报告标项一资格审查记录表和符合性评审汇总表显示：3家投标供应商均通过了资格审查，（略）1家单位：（略）
标项三3家合格投标供应商的投标资料显示，3家合格投标供应商提供的直线加速器配套设备均为不同品牌。
标项三技术商务评分明细显示：评标委员会对3家供应商，就评分项“售后服务方案”的评审打分分别为（3、1、2）、（3、1、2）、（3、1、2）、（3、1、2）、（3、1、2）、（3、2、2）、（3、1、2）；就评分项“安装调试方案”的评审打分分别为（3、1、1）、（2、2、2）、（3、3、2）、（3、1、2）、（3、2、2）、（3、2、2）、（3、2、2）；就评分项“培训方案”的评审打分分别为（3、2、2）、（2、2、2）、（3、2、2）、（3、2、1）、（3、2、2）、（3、1、2）、（2、2、2）；就评分项“技术功能符合度”的评审打分分别为54.9分、53.8分、46.7分。
五、标项三评审报告显示：（略）商务技术得分64.87分，价格得分30.0分，最终得分为94.87分，排序第一；桐康（杭州）（略）商务技术得分58.66分，价格得分28.29分，最终得分为86.95分，排序第二；（略）商务技术得分52.41分，价格得分28.49分，最终得分为80.9分，排序第三。（略）为唯一中标候选人。
六、质疑阶段，投诉人称：质疑事项1：本项目招标文件多个评审因素的评分标准未量化和细化，没有明确评判标准，评审的主观判断范围过大，影响公平竞争。事实依据1：招标文件P54-56：第四章评标办法，五、评标细则，5.评分因素及分值范围，1）商务技术分（表略）。招标文件对上述评分项没有明确的评判标准，没有量化细化。仅仅对分值量（略），用密度接近于水的密度的材料制成；△2.4漏电流：≤±10-14A；△（略）内置数据库：可存储≥20个传感器的相关数据；可存储≥20个用户定义校正参数经检索相关法规和标准，上述重要参数并非设备重要参数，且上述实质性参数全部满足的歧视了大部分国产自主品牌，与当前优先支持本国产品的政策不符。且分值设置均在5倍以上，影响公平竞争！……质疑事项7：招标文件采购需求评分设置不科学，与事实不符，影响公平竞争！事实依据7：（略）场调查：进口品牌医科达与瓦里安均为该领域领先品牌，但本项目技术得分只有瓦里安几乎得到满分或高分，医科达扣分远大于瓦里安品牌。因此本项目采购需求设置不科学，影响公平竞争。……质疑事项8：招标文件未执行政府采购支持中小企业相关政策。事实依据8：（略）等相关信息：获得国家药监局有直线加速器注册证的中小企业有：（略）；中科超精（南京）（略）等制造商均属于中小企业，但本项目应设置技术要求不合理无法有效竞争。因为上述单位：（略）
（略）质疑答复称：针对质疑事项1答复：政府采购评审因素应当细化和量化，与采购人：（略）
七、投诉调查处理阶段，（略）提供了《质疑条款每条指标有三家符合的说明》《（略）直线加速器及配套设备（（略）：ZJ-（略））相关事项补充说明》《政府采购项目采购需求》及附件《调研机型技术对比情况》。其中，《政府采购项目采购需求》显示：“直线加速器主要用于患者肿瘤或其他病灶放射治疗，为乙类管理的医疗器械”“直线加（略）场产品技术性能高低不一，产品差异性大”“（略）目前立体定向放疗、动态容积旋转调强放疗、胸腹部肿瘤放疗（如乳腺肿瘤放疗）等患者居多的问题，在精准治疗的同时，提高治疗效率，尽可能缩短患者等候治疗时间。在技术要求设置上要考虑上述要求；功能选择上要把解决上述问题的功能列入采购需求，如动态容积旋转调强、高剂量率、呼吸门控治疗、CT或KV级CBCT影像功能、等等（调（略）场了解的机型情况后附）。同时配套采购患者精准摆位辅助设备、放疗设备剂量校准设备一批”。
五、处理依据及结果
1、处理依据：本机关认为：一、关于投诉事项1。政府采购相关法律法规规章等规定，评审因素应当细化和量化，与采购人：（略）
六、处理日期：2024年04月18日
七、执法机关信息：
1、执法机关：浙江省财政厅2、联系人：（略）
附件信息:
浙江省财政厅行政处理决定书（浙财执法[2024]10号）.pdf
21.6M
bb7c97c1-7509-47aa-aa9b-da7fd74f880c.pdf