关于2022年度国有资产管理情况的综合报告

按照《中共马（略））要求，由市财政局（国资委）牵头，（略）（区）政府和有关部门，对2022年（略）各类国有资产进行全面梳理，形成了《关于2022年度国有资产管理情况的综合报告》。现报告如下：
一、国有资产基本情况
（一）企业国有资产（含金融企业，下同）
2022年末，全市纳入统计范围的国有企业资产总额3,523.9亿元、负债总额2,029.6亿元、国有资本及权益总额1,474.3亿元，同比分别增长1.66%、2.92%、0.18%；资产负债率57.6%，同比增长0.7个百分点。
（二）行政事业性国有资产
2022年末，全市行政事业单位：（略）
（三）国有自然资源资产
1．土地资源。根据2022年度国土变更调查“二上”报部成果显示（最终成果以国家下发为准），全市国土总面积606.61万亩。其中：农用地451.39万亩，占74.41%；建设用地106.94万亩，占17.63%；未利用地48.28万亩，占7.96%。
2．水资源。据水利部门统计，2022（略）水资源总量11.64亿立方米，较2021年少44.1%，较多年平均值少38.5%。其中：地表水资源量9.91亿立方米，地下水资源量3.71亿立方米（地表水与地下水重复计算量1.98亿立方米）。
3．矿产资源。截至2022年底，全市已发现各类矿产40种，其中查明资源量的矿产29种，矿产地118处。查明固体矿产资源量114.26亿吨。2022年度资源开采总量3,275.85万吨，其中：铁矿1,166.29万吨、建筑石料矿552.69万吨、水泥用灰岩1,345.44万吨、石膏矿60.56万吨、其他150.87万吨。
4．森林资源。根据2022年度国土变更调查“二上”报部成果显示（最终成果以国家下发为准），全市林地面积共110.47万亩，其中：乔木林地72.49万亩，占65.62%；竹林地1.81万亩，占1.64%；灌木林地8.66万亩，占7.84%；其他林地27.51万亩，占24.9%。
二、国有资产管理情况
（一）企业国有资产
1．聚焦资本引领，推动产业升级“新突破”。我市国有资本运作成效受到省委领导的重视和肯定，并作出“善用国资撬动社会资本”的重要批示。一是围（略）制造业三年倍增战略目标，（略）专业优势，通过直接投资、基金投资等方式：（略）
2．聚焦改革攻坚，增强国企转型“竞争力”。按照“可衡量、可考核、可检验、要办事”要求，挂图作战、攻坚克难，全面完成58项重点改革任务，总体任务完成率100%。一是治理效能显著提升。坚持“两个一以贯之”，分层分类制定党委前置研究讨论重大事项清单。着力推进国有企业董事会配齐建强，有序落实重要子企业董事会职权，切实推进董事会向经理：（略）
3．（略）大局，勇当加快发展“急先锋”。抓牢项目建设“牛鼻子”，加（略）基础设施、重大交通设施和公共服务领域投入，发挥国有企业保障性作用。一是加快构建“长三角”（略），（略）、（略）、宁博一体化等重大项目。向（略）生态环境综合治理EOD项目加快推进，39个子项中已开工29个，开工率74.36%。完成滨（略）水利综合治理项目、万达北侧“暖民心”绿化工程等项目建设。二是投资3.7亿元打造“长江不夜城”，共招商165户，开街后实现日营收22万元。建设采石矶旅游码头，推进长江文化和旅游产业融合发展，带动采（略）经济带。三是积极参与阳湖（略）开发，谋划推进厨余垃圾项目、（略）等可行性收益项目。
4．聚焦放活管好，锻造国资监管“大格局”。按照管资本为主加强国有资产监管要求，深化监管职能转变，完善监管制度体系，创新监管方式：（略）
5．聚焦党建领航，把牢立心铸魂“方向盘”。把加强国有企业党的建设摆在突出位置，切实将党的政治优势转化为企业创新优势、竞争优势、发展优势。一是政治建设不断加强。落实落细“第一议题”制度，要求国有企业各级党组织把学习贯彻***总书记重要讲话和重要指示精神作为第一议题，引导党员干部提高政治站位，站稳政治立场，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。二是国企党建不断升级。督（略）属企业按照要求对企业章程中的党建部分进行修订，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范，（略）法人治理结构中的法定地位。三是党建工作与生产经营不断融合。加强党员发展和教育管理，组织国企人员专业化能力培训。将党建考核纳（略）属监管企业领导班子和领导干部考核，并将考核结果与企业评优、干部任用、绩效薪酬挂钩，促进党建工作责任制和生产经营责任制有效联动，对党建工作开展出色的，在年度考核中予以加分。深化“一支部一品牌”建设，形成“红映两山”、“一马当兴创五新服务”、“1231”等特色党建品牌。四是党风廉政建设和反腐败斗争不断推进。扎实开展国有企业审计、巡察等专项整治“回头看”工作。（略）属监管企业履行好党风廉政建设主体责任，分解落实党风廉政建设责任制年度目标任务，签订党风廉政责任书，将党风廉政建设纳入企业领导班子和领导干部综合考核，实行“一票否决”。组织（略）属监管企业民主生活会，认真开展批评与自我批评。围绕强化对企业“一把手”的监督、八小时以外监督，健全谈心谈话制度。认真落实“一报告两评议”、选人用人等制度，加强与纪检部门沟通联系，整合监督资源，提升监督合力。
（二）行政事业性国有资产
1．完善体制机制，夯实管理基础。一是构建全链条管理制度体系。健全行政事业性国有资产配置、管理、出租、处置等制度体系，将资产管理工作纳入制度化、规范化、精细化管理轨道，实现行政事业性国有资产从“入口”到“出口”全生命周期管理，推进行政事业性国有资产管理更加科学规范、协调高效。二是补齐薄弱环节制度短板。按照“先易后难、分步实施”（略），（略）资产全面清查入账基础上，继续（略）政、水利公共基础设施资产纳入会计核算，加快制定公共基础设施、文物文化等资产管理办法。三是完善国有资产报表体系。发布《马（略）财政局关于做好2022年度行政事业性国有资产报告编报工作的通知》，细化行政事业性国有资产年度报表编报要求，规范国有资产报告的口径和标准，落实国有资产报告全口径全覆盖要求，夯实国有资产报告数据基础。
2．抓牢日常管理，增强管理实效。一是严控资产配置。牢牢把握“过紧日子”要求，严格执行通用设备配置标准。对市直部门2023年资产配置预算从价格标准、实物量标准、最低使用年限等三个方面从严从紧审核，预算单位：（略）
3．强化资源统筹，提升管理效能。一是统筹存量盘活。加快推进行政事业单位：（略）
4．落实决策部署，发挥保障作用。一是严格办公用房、公务用车管理。对市直94家单位：（略）
5．坚持齐抓共管，堵塞管理漏洞。一是（略）人大审议意见。（略）人大常委会在2021年度国有资产报告审议意见中提出的国有资产管理存在问题认真组织整改，增强人大监督实效。对50家市直部门357处出租出借房产进行全面清查梳理，建立动态管理台账。二是抓好审计问题整改。针对专项审计调查发现的13家单位：（略）
（三）国有自然资源资产
1．资源保护全面强化。研究出台《关于更加严格耕地保护强化土地节约集约利用促进经济社会高质量发展的实施意见》，扛稳耕地保护责任。耕地保护补偿激励提标扩面，补助资金由740万元提高到940万元。建立四长联动“六联一并”工作机制，市财政安排专项补助资金1,500万元。在全省率先开展找回耕地工作，全年找回耕地3.3万亩。实施各类土地整治项目，新增耕地1.1万亩。强化执法监督力度，开展森林督查案件查处整改“清零”行动，土地矿产卫片执法连续14年“零约谈、零问责”。夯实资源管理基础，全省率先完成“三调”主要数据发布，大力推进“三调”成果共享应用。推进农村“房地一体”确权登记发证，完成权籍调查，已发证20.58万本。
2．规划编制成果丰硕。完成并全面应用“三区三线”划定成果。形成《国土空间总体规划（2021—2035年）》报审稿，县级国土空间规划编制同步开展。推进长三角更高质量一体化发展与南（略）圈建设，强化江宁—博望跨界一体化发展（略）、（略）北延、（略）域（郊）铁路等项目规划对接。（略）城区城东、城（略）（含采石河沿线）整合规划研究暨重点地（略）设计，（略）东侧、（略）两侧等地（略）设计研究。完成《马（略）城市综合交通专项规划》，（略）城区公共服务设施国土空间专项规划。
3．要素保障持续发力。坚持土地要素跟着项目走，完成组卷报批用地2.1万亩，同比增长11%。完成供地2.76万亩，同比增长88%，全市土地出让金合同总额140.51亿元。全年争取国家、省级用地计划4,085亩，居全省前列、创历年最高。马（略）”全域治理攻坚行动，年度清理各类用地2.57万亩，多项处置率居全省前列。（略）、（略）被列入自然资源部认定的首届自然资源节约集约（略）（市）名单。
4．绿色发展成色更足。（略）。
5．改革创新成效明显。全市供应“标准地”项目139宗0.94万亩，实现“标准地”2.0版出台后工矿用地100%“标准地”出让。“标准地”改革工作获得省政府主要领导批示肯定，省政府政研室专题调研相关经验，在全省推广。实施不动产登记提升工程，（略）县一体化“一窗办事”平台建设。印发第一批建设工程规划许可手续豁免项目清单。进一步优化带方案出让工业项目规划审批流程，实现企业签订土地出让合同后1个工作日内办理建设用地规划及建设工程规划许可证。深化工程建设项目“多测合一”改革。马（略）被列为全省营商环境登记财产指标标（略）。
三、上一年度人大审议意见整改落实情况
2022年8月，市十七届人大常委会第五次会议听取并审议了《关于2021年度国有资产管理情况的综合报告》和《关于2021（略）级企业国有资产管理情况的专项报告》，提出四项审议意见。市政府高度重视，认真落实审议意见整改。
（一）进一步优化国有资本布局，提高国有企业投资运营效率
一是深化国企改革，优化国资布局。大力推进国有资本的战略性重组、专业化整合和前瞻性布局，全面优化国资布局，提升国有资本配置效率，促进地方国企高质量发展。二是整合行业资源，推动战略重组。着力整合产业板块，推动产业转型升级。持续推进产业投资、文旅康养、资产运营、开发建设、城市运营、金融服务六大业务板块建设，着力把集团打造成为有强大产业实力、资本实力、（略）。三是加大投资力度，推动产业升级。聚焦主导产业，加大国有资本投入，充分发挥国资国企战略引领作用，支持战新产业加快发展，孵化培育发展新动能。四是瞄准重点领域，服（略）建设。着力推（略）国资国企积极服（略）发展战略（略）建设，瞄准重大产业需求、民生需求和未来发展制高点，聚焦（略）域持续发力，全力推动重大项目加快落地、加快开工、加快建设。
（二）强化资产盘活处置，促进行政事业资产管理提质增效
一是夯实管理基础，提升资产管理水平。全面摸清家底，扎实开展资产清查、产权登记等基础工作，进一步摸清国有资产的数量、类型、性质等情况，厘清资产的产权归属、管理与使用情况。二是盘活闲置资产，提升资产使用效率。印发《全市行政事业单位：（略）
（三）树立新发展理念，高效统筹自然资源资产保护和利用
一是统筹资源保护和开发利用。推进国土空间总体规划编制，完成“三区三线”划定，成果通过质检并全面展开应用。积极推进省土地节约集约综合改革试点。开展矿山季度动态监测，严防超层越界开采、以采代治等违法行为。二是不断强化自然资源管理。摸清自然资源家产家底。全省率先全面完成“三调”主要数据发布，推进“三调”成果共享应用。推进自然资源确权登记。开展采石河、慈湖河等4条河流自然资源统一确权登记，规范开展农村“房地一体”确权登记发证工作。三是推进土地节约集约利用。做好用地保障，坚持土地要素跟着项目走。（略）谈交流，（略）“标准地”改革工作给予充分肯定。
（四）健全监管体系，提升国有资产管理水平
一是多角度完善国有资产管理报告体系。协调各职能部门积极研究优化报告体系框架，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的国有资产工作机制。推进建立报告范围全口径、全覆盖，分类、标准明确规范，报告与报表相辅相成的报告体系，全面展（略）国有资产管理的“全景图”。二是多举措防范国有企业债务风险。引导和鼓励企业充分利用（略）场和（略）场，打好“融资组合拳”，实现融资多元化，分散融资风险。完善风险监测预警体系，加强风险评估研判。严格投资源头管理、规范对外担保，切实防范国有企业债务风险。三是全方位提升国有资产监管效能。围绕党委政府关于国有资产管理的决策部署，推进对各类国有资产配置分布、管理使用的审计监督，加强项目谋划，（略），全面提升审计的层次和水平。分批分次（略）属开（略）国有企业资产运营管理审计，推进审计全覆盖，消除监（略）。做（略）人大财经（预算）委的联动督查，提升国有资本监管效能，推进国资国企审计成果更好地服务领导决策和经济发展。
四、下一步工作安排
（一）国有企业资产
（略）将以学习贯彻党的二十大精神为强大动力，持续深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。一是善用国有资本助力产业发展。深入落实省委领导“善用国资撬动社会资本”批示精神。通过政府引导、市场化运作，吸引撬动社会资本参与基金组建和项目投资，推（略）经济结构调整和转型升级。（略）股权进行资产证券化整合，（略）收购，（略）。二是加大支持力度服务发展大局。（略）推动向（略）生态环境综合治理，打造全（略）生态修复（略）和长江支流源头水环境综合治理（略）。支持江东控股集团重大项目建设，提升秀（略）城市功能，引进优质社会资本参（略）开发。不断提（略）供水、燃气供应、污水处理、垃圾处置等公用领域治理能力和服务水平，提升公共服务综合保障能力，推进文旅融合发展。三是深化国资改革促进提质增效。持续推进《江东控股集团进一步深化改革方案》落地落实，突出主业主责，提升企业核心竞争力，构建提升四大产业板块。（略）统筹资源，实施集团化发展、多元化经营。（略）引入战略投资者推进股权多元化。四是强化国资监管提升监管质量。（略）建设为抓手，推动产权变动、资产评估、融资投资、（略）深入融合，进一步提升国有资产监管智能化、信息化水平，促进形成上下联动的信息化监管格局。五是加强党建引领夯实政治保障。巩固提升国有企业“强根固魂”专项行动效果，把加强国有企业党的建设摆在突出位置，（略）属企业将党建工作、意识形态工作、党风廉政建设与企业经营发展结合起来，同部署、同推进、同考核。
（二）行政事业性国有资产
一是完善行政事业性国有资产管理制度，确保各项制度的科学性和可操作性，破解行政事业单位：（略）
（三）国有自然资源资产
一是全面压实资源保护责任。全面推行“网格护田”，落实四长联动“六联一并”新机制。落实耕地保护补偿激励机制。全面开展自然资源（林业）执法监管攻坚年活动，理顺执法机制，提升执法监管质效。稳妥推进自然资源统一确权登记工作，部署开展太阳河等3条河流统一确权登记工作。二是服（略）高质量发展。强化规划指导，构建“三级三类”国土空间规划编制体系，做好“三区三线”划定成果运用和管控。坚持做到“地等项目”，全力服务“制造业三年倍增突破年”行动，确保用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。对照省厅7项重点任务，全域、差异化推进土地利用节约集约综合改革试点工作。三是促进人与自然和谐共生。系统推进生态保护修复，完成国土空间生态修复规划编制，组织申报2023年度矿山生态保护修复治理项目，推进涉林突出生态环境问题整改。启动江宁—博望林长制改革一体化试点。全力打造省级森林步道示范项目。