2024年乐东县政府工作报告

乐东黎族（略）十六届
人大五次会议文件（十一）
 
政府工作报告
——2024年1月17日在乐东黎族（略）第十六届
人民代表大会第五次会议上
乐东黎族（略）人民（略）长黄文聪
 
各位代表：
现在，我（略）人民政府向大会作工作报告，请予审议，（略）政协委员和其他列席人员提出意见。
 
一、2023年工作回顾
过去一年，是我们全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对复杂多变的宏观形势和多重超预期因素冲击，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻省委、省政府各项决策部署，全面（略）第十四次党代会及历次全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，（略）人民的共同努力下，锚定“一本三基四梁八柱”[1]战略框架不动摇，牢牢把握稳中求进工作总基调，（略）主题教育，凝心聚力，攻坚克难，在经济持续承压中实现稳步回升，多项工作成势见效，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。
这一年，我们接续奋斗，迎难而上，综合实力稳步提升
经济运行稳中向好。地区生产总值完成213.04亿元，首次突破200亿大关。固定资产投资完成62.22亿元。地方一般公共预算收入完成9.21亿元，同比增长61.7%。社会消费品零售总额完成51.99亿元，同比增长8.4%。货物进出口额3241万元，同比增长45.9%，创历史新高。工业投资20.73亿元，同比增长117%。旅游总收入26.44亿元，同比增长22.25%。城乡居民人均可支配收入分别为（略）、（略），同比增长6.2%、9%。
项目建设克难推进。78（略）、银基产业园等项目进展顺利，千家农产品加工厂、海控能源、中清能等一批项目落地开工。
招商引资持续深化。实施精准招商，党政主要领导率团赴北京、上海、河南等10个省份开展招商活动，与中矿、卫华等企业签约一批产业项目。成功举办海洋渔业、农产品加工等招商推介会，招引落地企业14家。（略）场主体15212家，同比增长183.75%。招商工作位居全省前列，在全省招商引资推进会上作经验交流。
这一年，我们聚焦产业，强链补链，发展优势更加明显
热带特色高效农业提质增效。完成粮食和生猪产能目标任务。加快推动30万头生猪养殖场及肉联厂、饲料厂配套项目建设。冬交会签约订单3.8亿元，（略）[3]交易额8.1亿元。全国深远海养殖工作会议在乐东成功召开。获批国家、省级农业龙头企业3家，打造国家和省级示范基地6个、省级农场3家。成功创建“富域乐东”农（略）域公用品牌[4]，“紫钻”无花果、“桂花香”荔枝等一批新奇特水果种植近3万亩。建设高标准农田2.16万亩。水产南繁种质产业园和全省首个休闲渔业接驳点开工建设，龙栖湾海洋牧场荣获第八批国家级海洋牧场（略）和信息化示范基地。
文旅康养换挡提速。花梨谷、热沐吧共享农庄等康养项目加快推进，衡商等一批酒店开工建设，莺歌踏浪驿站建成使用。尖峰岭上榜海南“十佳”旅游主题系列名录[5]，尖峰（略）河市集、四月天公（略），拉动消费1亿多元。
高新技术产业成效初显。高新技术产业总产值达21.8亿元，占规上工业产值比重61.26%。挂牌成立中兴新能源等4家研究院[8]，新增规上工业企业3家[9]、高新技术企业5家[10]、科技型中小企业14家[11]，首次获评省级专精特新企业1家[12]。引进光伏等一批高新技术产业项目，投资突破13亿元。R&D[13]经费投入较2022年增长14倍。新能源汽车推广超额完成省定任务。
这一年，我们开拓创新，攻坚克难，强基蓄能厚积薄发
改革创新步伐加快。落实自贸港封关运作重点任务，莺歌海码头查验设施、6个非设关地综合执法站顺利完工。入（略）民生改善和垦地融合发展试点，谋定“三融三合”[14]（略）径，启动山荣10队居民点、32队“三统”[15]自建类住房和乐（略）一期统建住房先导性项目。完成5项创新性亮点工作[16]，颁发海南首本海域使用权及建（构）筑物所有权不动产证书。加快国资国企等重点领域改革，实施腰果加工厂改制，（略）歌舞团改制遗留问题。创新招才引智政策，引进卫生、教育等各类人才130余名。探索“银担分险”批量担保新模式[17]，为54家市场主体成功融资8190万元。
基础设施不断改善。莺歌海一级渔港通过验收，（略）（乐东段）建成通车，（略）主线基本竣工。升级改造6（略）。利球线、望老水厂等项目加快推进。千家自来水厂、乐光污水处理厂建成使用，三曲沟水厂扩容、江北污水处理厂、（略）延伸等一批项目开工。安装充换电桩2884个。推进龙栖湾、凤田、黄流、石门等输变电新建工程。新建5G基站213个，扩大千兆光纤和5G网络建设覆盖面。
要素保障支撑有力。积极争取上级资金与政府债券支持，获得上级转移资金17.3亿元、地方政府债券资金4.5亿元。成功申报中灶湾、大角湾生态保护修复项目，争取中央和省级财政资金5.6亿元。连续2年入选中央财政普惠金融发展（略），再获奖补资金4000万元。完成3个耕地垦造项目。新增水田面积1128亩,落实耕地占补和进出平衡。大力整治土地领域突出问题，依法处置批而未供[18]和闲置土地，盘活土地15宗1430亩。
这一年，我们更新提质，严管精治，城乡面貌美丽蜕变
规划管控更加完善。完成新一轮国土空间“三区三线”[19]划定，新增城镇开发边界内面积9100多亩，327个项目纳入国空清单。编制完成临港产业（略）、花梨谷等21个项目控规，获批实施岭头揽胜驿站、千家产业（略）等项目成片开发方案。启动尖峰（略）天（略）、龙腾湾闲置地等控规编制，完成137个村庄规划编制工作。大力推进农房报建，核发证书1426宗47万平方米。
生态环境明显改善。持续推进中央、省级环保督察和海洋督察反馈问题整改，开展耕地“非农化”“非粮化”[20]专项行动，完成清表复耕1万余亩。整改卫片、森林违法图斑259宗，处置砂质岸线2141处。推进“六水共治”[21]，新建4宗城镇污水处理设施，农村污水治理率达62.6%，完成省定年度目标。4条黑臭水体治理成效明显。推进昌化江流域入河排污口整治，城镇内河（湖）水质优良率100%。国控、省控地表水断面水质优良率100%，地表水劣V类水体比例为零。空气质量优良天数比例达100%，获批“中国天然氧吧”称号。“禁塑”工作评估排名全省前列。
人居环境持续优化。国家（略），覆盖率达98.9%。常态化开展清“五边”促“四爱”[22]和“清洁家园•创文巩卫”专项行动，（略）沿线脏乱差环境，绿化造林9000余亩，“两高”[23]沿线景观风貌考核获得省级资金奖励。完善城乡环卫一体化，启动海上环卫工作。生活垃圾无害化处理率达100%。
这一年，我们倾心倾力，以人为本，民生福祉持续改善
乡村振兴扎实推进。健全防返贫动态监测和帮扶机制，开展防返贫监测排查9.4万户38万人，无返贫和新增致贫家庭。提升“3+1”保障水平[24]。坚持就业和产业帮扶，创建帮扶基地12个，引导外出务工近3万人。投入2.8亿元实施乡村振兴项目122个。深入推进乡村振兴示范工程，完成44项重点措施和18项重点攻关村任务，建成3个和美乡村，大安只朝村人居环境治理工作入选国家乡村振兴典型案例，佛罗镇获评省级积分制推广先进典型乡镇。
民生保障坚实有力。完成18（略）民生实事。新建5家就业驿站。新增城镇就业3175人，农村富余劳动力转移就业6230人。落实“菜篮子”市县长负责制[25]，常年蔬菜种植基地保持4000亩以上，“15+N”种基本蔬菜[26]价格平稳。出台首套住房“认房不认贷”[27]“带押过户”[28]政策。开工建设安居房1147套，升级改造老（略）3个。医疗救助、就医报销4.6亿元，养老、医疗保险实现“应保尽保”。
社会事业蓬勃发展。新增教育集团3个，依规整合撤并一批小规模学校。县第二幼儿园、思源实验小学开学招生，黄流中学高中部恢复办学。成立2家医共体，（略）中医院和7家120急救站，（略）（略）（略）。获评全省民族团结进步（略）和省级双拥（略）。《黎族织锦》《月是故乡明》剪纸作品在省工艺美术“争鸣奖”选评中荣获金奖和银奖。参加省第七届少数民族运动会，斩获一等奖9个、二等奖11个、三等奖8个。
这一年，我们统筹兼顾，科学施策，社会大局和谐稳定
社会治理有力有序。（略）建设，推行“6+N”联动调处及矛盾纠纷防范机制[29]，“四类重点人员五级服务管理”“（略）”案例分别被国家、省级刊物推广。九所海岸派出所获评省级“枫桥式派出所”[30]。新增九（略）、尖峰岭、金鸡岭、制（略）居委会4个，实现社会管理职能属地化。全面铺开“1+2+N”社区警务[31]和“一村一警务助理”治理模式，持续开展“护苗”[32]“断卡”等专项行动，深化“四访”“五帮”[33]工作。
风险防控有力有效。历时27天阻断“0920”登革热社会面传播，有力保障人民群众生命健康。偿还政府债券本息6.89亿元，化解政府隐性债务6.65亿元。防范化解信访维稳、网络舆情、金融等领域风险，办理经济领域纠纷案件1537件，受理信访案件1765件，信访积案化解率100%。（略）工作，龙沐湾项目重整工作正式启动，妥善处置抱由东坊村搬迁安置等问题。全力抓好PPP项目整改,千家自来水厂等4（略）。利用抗疫板房“再就业”整改案例被《中国审计报》头版刊登报道。
社会形势安全稳定。常态化开展扫黑除恶、禁毒“固本防风险”等工作，精心组织“黄赌毒”“盗抢骗”等整治行动，破获刑事案件832起，现案破案率76.3%，全省排名第一；破获命案积案2起，斩断1条野生保护动物交易链获公安部贺电肯定，“两抢”案件[34]发案率历史新低，吸毒率降至0.34‰。拆解“三无”船舶[35]125艘。（略）交通、防溺水、自建房、消防、烟花爆竹、燃气、涉电等重点领域安全生产工作，未发生较大及以上生产安全事故。持续筑牢食品药品安全防线，严厉打击违禁农药使用违法行为。
这一年，我们勤勉履责，担当作为，政府效能显著提高
依法行政纵深推进。坚决（略）委的统一领导，主动（略）人大及其常委会法律监督、工作监（略）政协民主监督，认真办理人大代表建议76件、政协委员提案83件。依法主动公开政府信息1.2万余条，废止一批失效行政规范性文件。严格执行政府重大决策议事规则，修订（略）政府重大行政决策程序规定、县级行政许可事项清单，实现行政执法“三项制度”[36]全覆盖。落实行政机关负责人出庭应诉制度，办结行政应诉案件157件、行政复议案件89件，行政机关负责人出庭应诉率达98%。
营商环境持续优化。健全“双领导”[37]服务机制，设立68名招商引资首席服务官，全流程服务项目落地。完善极简审批模式，实行以函代证[38]、分阶段办理施工许可等制度，创下15天核发工程规划许可证最快纪录。开展“一工一农”[39]、企业服务月等专项服务行动，解决企业发展问题624个。清理“久拖未结”政府项目款项900多万元，偿还中小企业账款3500多万元。与三亚解锁“跨区域通办”事项38项，实现一扇门可办两地事。推出“政务服（略）”“局镇长走流程”等多元服务活动，为企业群众提供便捷、高效的政务服务。持续深化“工改”[40]，工程项目审批时间压缩36%。全省首创“信用+商圈”应用场景，“信用+样板间”场景纳入省创建目标。
政府效能不断提升。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，查处违反中央八项规定问题98件100人，给予党纪政务处分94人，约谈工作落实不力单位：（略）
积极支持国防和军队改革发展，国防动员和后备力量建设、双拥优抚、退役军人服务保障工作取得新成效。应急救援、民族宗教、妇女儿童、共青团、残疾人、工会、地质、气象、红十字会等工作取得新进步。
各位代表！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。面对改革发展稳定艰巨任务，我们主动作为、克难奋进，取得的成绩实属不易，（略）委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更（略）人民万众一心、拼搏进取的结果。在此，我（略）政府，（略）人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、群众团体，（略）部队、武警官兵、公安民警、应急救援队伍，向所有关心、支持、参与乐东发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作还存在一些不足和困难。一是经济增长内生动力还不强，重大项目和固定资产投资乏力；二是财政形势比较严峻，收支矛盾突出，保工资、保运转、保基本民生压力较大；三是营商环境有待优化，民生改善还有不少短板，房地产、安全生产等领域风险隐患不容忽视；四是部分干部服务发展的意识不强，工作热情不高，专业能力、攻坚能力、斗争能力仍需提升等等。对此，我们将采取务实措施，认真加以解决。
二、2024年工作部署
今年是新中国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的关键之年，也是推（略）高质量发展的重要之年，必将是攻坚克难，充满挑战的一年，做好今年政府工作意义重大、责任重大。
今年政府工作总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省委省政（略）委经济工作会议要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦产业转型、扩大内需、城乡融合、改革创新、生态建设、民生福祉、安全稳定，围绕“三区”发展定位，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，巩固和增强经济回升态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写乐东新篇章。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全（略）生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%以上和8.5%以上，完成节能减排降碳、生态环境、安全生产等各项省下达的指标任务。
今年我们要在做好常规工作的基础上，聚焦关键领域、关键问题，集中力量实施“三大行动”。
实施“营商环境争优年”行动。以服务项目建设和招商引资、推动高质量发展为总目标，聚焦营商环境指标优化要求、市场主体和群众实际诉求，推行“指标争优、服务争优、创新争优”赶超模式，构建“七要件”[41]工作闭环运作体系，推出一批营商环境典型案例，巩固营商环境改革集成创新成果，实（略）营商环境工作成效和社会满意度“双优化”，推动营商环境整体水平进入全省前列，争创营商环境（略）。
实施“产业提升年”行动。聚焦热带特色高效农业、旅游业、高新技术产业、（略）建设，锚定GDP增速目标，力争以产业转型发展贡献全年经济增长，稳步做大GDP基本盘。扎实推动千家、九所、莺歌海三个产业（略）建设，持续优化三产结构比例，促进热带特色高效农业向二三产转型发展，争当产业转型升级赶超者，切实发挥好高质量发展的现代产业体系引擎作用。
实施“项目攻坚年”行动。牢固树立“项目为王”理念，跟紧“五张清单”[42]，推进“四个一批”[43]，继续深入践行“双领导”跟踪服务重大项目和“六个一”工作机制，围着项目转，盯着项目干，推进项目建设提速增效。聚焦民生公共服务、低碳生态环保、“五网”基础设施等领域，紧（略）县及省直重点项目，闭环化抓管理，清单化抓落实，力争全年固定资产投资增速实现预定目标。
以上三大行动，我们都将成立工作专班，1月底拿出行动方案，压实责任，统筹推进。
围绕高质量发展，重点抓好以下工作：
（一）聚焦产业转型，汇聚高质量发展新动能
一是促进农业高质高效。推进省级现代农业产业园建设和产业集群发展，招引一批企业入驻南繁配套（略）渔港，开工建设渔港冰库、养殖工船构件基地等项目。加快水产南繁种质产业园、海洋牧场建设，（略）（略）箱投产。
二是擦亮旅游品牌。加快“三湾一海”[45]合理开发建设，完善尖峰岭、毛公（略）开张营业。加快建设银基、悦榕庄、锦都、夕园、衡商等一批高端酒店。推动龙栖湾康养产业等项目落地。举办首届海南西部旅游论坛、“三月三”、农民丰收节等系列活动，培育一批有影响力的文旅演艺精品项目，力争全年接待游客350万人次以上。
三是深耕高新技术产业。依托中兴新能源等研究院，推动卫华国际供应链总部和智能机器人、犀重新能源汽车、盘毂动力等重点产业落地。加快莺歌海临港产业（略）建设，争取装备制造产业项目落地。推进新坡农光互补、交控光伏等项目开工。鼓励企业增加研发投入，保持R&D经费稳定增长。打造象元产（略）。培育一批科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业。主动承接崖州湾科技城下游产业，推动千家产业（略）与崖州湾科技城“飞地合作”。
（二）聚焦扩大内需，激活高质量发展新引擎
一是加快重点项目建设。全力争取中央预算投资、一般债、专项债及上级资金支持，谋划推动岭头揽胜驿站、逐日龙栖驿站、中泰科技学院、乐东港等一（略）、乐东（略）综合能源补给站等一批项目，形成“谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性循环。
二是提升招商引资质效。在尖峰岭“天窗”、龙栖湾（略）、（略）沿线，引进酒店、餐饮等一批旅游商业项目。组团到境外开展精准招商活动。积极开展对外贸易合作，实现大宗商品贸易零突破。对接中船、中矿等企业，推动养殖工船、活体运输船、深海渔业贸易等项目落地。围绕千家西郎岭加（略），导入30万吨干混砂浆生产线、30万吨新型海洋防腐材料、150万米混凝土管桩等项目。完成省下达的签约任务，保持签约落地率全省前列。
三是促进消费扩容升级。出台提振消费精准措施，拉动新能源汽车、绿色家电等大宗消费。深挖“夜经济”潜力，打造一批特（略）河市集二期开业运营。扩大“（略）”交易规模，发展直播带货等新业态，激发消费活力。在坚持“房住不炒”的前提下，研究出台房地产新政策，合力稳住房产消费。（略）、莺歌踏浪驿站、四月天公园等重点消费场所，引进连锁餐饮、能源补给、船屋住宿、海南伴手礼等配套服务，积极开展“热带雨林徒步挑战赛”“游购乡村”等系列活动，策划举办水上运动等赛事，真正做到“月月有活动、季季有赛事”。
（三）聚焦城乡融合，加快高质量发展新步伐
一是推进垦地“三融三合”。持续开展民生改善和垦地融合试点工作，全力推进土地综合整治、土地资本化和非经营性建设用地移交等重点工作。应编尽（略）居民点控规，加快建设山荣10队组团居民点、山荣32队“三统”自建类住房和乐（略）一期统建住房等关键项目。持续完善垦地民生设施短板，推进14个污水、供水项目和山荣农场、乐中5（略）改造。
二是优化升级城乡基建。推动建设G225国道“五网合一”[46]乐东段、G98大三亚段扩容、抱由至毛阳段等交通设施，（略）、佛黄线、利球线、（略）站前广（略）政工程，建设疏港大道等4个产业（略）网。（略）25公里升级改造，打造“（略）”11条。谋划建设一批镇墟停车场。实施智慧水务一体化项目，加快推动昌化江水资源配置和保定电站提水工程，推进江北、（略）南（略）污水处理设施建设。持续开展“气代柴薪”[47]工作，实施燃气管道更新改造。加快推进110kV龙栖湾等4个输变电新建工程。全县行政村5G覆盖率达95%以上。
三是推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加强防返贫动态监测，提升“3+1”保障水平，避免发生规模性返贫和体外循环。规范管理衔接资金，提高投入产业比例。深化“三块地”[48]改革，有序开展农村集体性经营建设用（略）。创建年收益20万元以上集体经济强村10个。加强稳岗就业、易地搬迁后续扶持，实施劳务协作、职业技能培训，动态消除有劳动力的零就业家庭。借鉴浙江“千万工程”[49]经验，创建一批“和美乡村”、乡村振兴示范镇村。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，全覆盖推广“积分制”“清单制”。
（四）聚焦改革创新，注入高质量发展新活力
一是推进重点领域改革。深化国资国企改革创新三年行动，加快重点企业改革重组，（略），清理处置“僵尸”企业，稳妥推进腰果厂改制，盘活农村闲置校园校舍。落实“工改”，加强工程建设项目审批综合服务窗口建设，推行不动产登记、涉税事项、房屋交易“一窗受理、并行办理”。实行机器管规划[50]、管招生[51]。（略）、投资项目审批监管和农村集体“三资”[52]（略）。创新金融流动资金组合贷款担保模式。加快“医改”步伐，推进紧密型医共体建设。深入开展辅警层级改革和“大警种、大部门”制改革试点工作。在完成新一轮机构改革的基础上，推动教师管理、农业水价、综合行政执法体制等改革。
二是提升要素保障水平。统筹空间布局和城乡规划，启动11个镇单元详细规划，完成村庄规划编制工作。强化财政资金撬动作用，积极运用PPP等项目投融资新模式，推动民间投资增长5％以上。全力完成土地出让年度任务，提高财政收入。有效处置批而未供和闲置土地，开启“净地”和“熟地”供应新局面。积极推进占补平衡，继续实施耕地垦造行动，扎实推进“两大土地综合整治国家级试点项目”[53]，补充耕地指标2800亩以上。
三是持续优化营商环境。深入开展数字化政府转型“强基提能”五项攻坚行动，加强“（略）＋政务服务”建设，推动“零跑动”[54]事项可办率95%以上，实现政务数据共享数字化率95%以上。继续推动三亚经济圈“跨区域通办”政务服务合作。推广“非接触式”办税方式：（略）
（五）聚焦生态建设，厚植高质量发展新优势
一是打好污染防治攻坚战。落实第三轮中央环保督察整改事项、交办信访件和省级环保督察整改任务。重点整治工地、道路扬尘，废气排放等行业领域污染。持续开展“六水共治”，（略）河及145个自然村（连队）生活污水，农村污水治理率提至80%以上。完成昌化江等排污口整治，确保国控、省控地表水断面水质优良率100%。推进地下水超采综合整治，严厉打击非法取排水行为。创建美丽幸福河湖2条。实施国土绿化行动，整治土地卫片图斑、森林违法图斑，推动断带海防林补种和低效林改造工作，完成绿化造林8000亩以上，马鞍岭、抱荀石场等闭（略）育林植草1000亩以上。
二是推动“两山”高效转化。做足热带雨林国家公园“四库”文章，在（略）域引进符合准入目录的文旅项目。支持尖峰岭国家森林公园争创4A（略），推动建设热带雨林公园志仲段、（略）。积极创建省级森（略）。（略）选线，谋划建设慢行步道、（略）等项目，串联沿（略）、景点、美丽乡村，提升见景见海率。建设花梨谷森林康养基地、龙沐湾滨海乐园，提质升级尖峰三角梅花乡景点，拓展种苗、观光、园艺等业态，壮大南药等林下产业。开展“雨林与您”活动，引导更多群众走进热带雨林。
三是推进绿色低碳发展。实施清洁能源替代、重点行业超低排放改造，淘汰一批老旧柴油车。启动碳达峰行动，布局一批多能互补清洁能源基地，加快建设莺歌海盐场光伏、纳潮湖、中清能农光互补项目，推进全域屋顶分布式光伏项目。新建装配式建筑占比达65%以上。推广固体废弃物、废弃秸秆综合利用，确保化肥农药使用量均减少5%以上。（略）城和尖峰大型垃圾转运站建设，谋划打造循环经济产业园。巩固禁塑工作成效，废旧农膜及农药包装物回收利用率达85％以上。
（六）聚焦民生福祉，共享高质量发展新成果
一是构建社会保障体系。兜牢民生底线，民生领域支出占比80％以上。实施一批民生实事。加强社保基金监管，全面推进DIP医保支付方式：（略）
二是繁荣发展社会事业。推进教育高质量发展，新增教育集团3个，在县城谋划建设一所完全小学，改扩建2所村庄幼儿园，整合撤并小规模学校5所，创建省一级幼儿园1所，（略）等一批项目。推进优质医疗资源扩容，（略）标准化建设。谋划腰果厂、尖峰入（略）等3个（略）改造。建成一批安居房项目，新增安居房1488套。（略）。争创全国双拥（略）、全国民族团结进步（略）和省级文（略）。
三是积极促进创业就业。依托11个就业驿站，开展“春风行动”[58]和民营企业招聘周等活动，鼓励重点项目吸纳本地劳动力就业，城镇新增就业2500人以上，农村劳动力外出务工11万人以上、转移就业4500人以上。加大重点群体创业就业帮扶力度，做强特色劳务品牌，开发一批公益性岗位。鼓励返乡青年创业就业，开展补贴性技能培训4000人次以上，发放创业担保贷款500万元以上。
（七）聚焦安全稳定，筑牢高质量发展新根基
一是推进基层治理现代化。深入践行新时代“枫桥经验”。深入开展信访问题源头治理，推进信访工作法制化，信访“三率”[59]保持在96%以上。充分发挥“6+N”矛盾纠纷调处机制和“两所一庭”[60]联动衔接机制作用，打造4个乡村治理示范镇。强化法律援助和司法救助，优化公共法律服务供给。（略）项目建设，全面深化命案防控机制，（略）交通整治攻坚战。建设“（略）”[61]，争创“枫桥式公安派出所”1个。加强镇（略）化管理，大力整治镇墟容貌秩序，改造一批国道沿线村庄，争创国家卫生镇3个、省级卫生村20个。
二是防范化解风险挑战。深入贯彻总体国家安全观，完善预警、研判、处置机制，（略）性风险底线。全力配合自贸港封关运作压力测试场景拓展，加快推进自贸港封关运作项目验收使用。盯牢关键领域风险防控，有序化解高风险金融机构风险。开展重复信访治理和积案化解，持续推动历史遗留问题化解攻坚。稳妥处置房地产风险，有序化解处置“（略）盘”，（略）、保民生、保稳定工作。加强政府、国有企业债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量。
三是构建新安全格局。开展“四防”[62]“护苗”等行动，持续推进扫黑除恶、命案积压攻坚、禁毒三年行动，（略）络诈骗、“套贷购”走私等违法行为。持续加大“三无”船舶整治力度，坚决遏增量、减存量。健全应急管理体系，提高应对自然灾害、事故灾难的应急响应和救援能力。压实安全生产责任，严格烟花爆竹、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、食品药品等重点领域安全监管，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故发生。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，征途将展，重任在肩！新征程对政府工作提出了更高要求，我们将持之以恒加强政府自身建设，加快转变政府职能，不忘初心，牢记使命，（略）上扛起责任担当。
加强政治建设，打造更具引领力的人民政府。学深悟透***新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，做好新时代意识形态工作,拥护“两个确立”[63]，增强“四个自信”[64]，做到“两个维护”[65]，不折不扣贯彻落实中央、省委省政府（略）委的重大决策部署，突出抓好生态环保、巡视巡查、审计整改、PPP项目、“4·13”监督检查等重点领域问题整改，始终做到旗帜鲜明讲政治。树立正确的政绩观，（略）观念引领高质量发展，自觉把乐东发展放在三亚经济圈、全省、全国发展的大格局中谋划推进，做到既为一域增光、又为全局添彩。
加强法治建设，打造更具有公信力的法治政府。深入学习贯彻***法治思想，自觉运用法治思维和法治方式：（略）
加强作风建设，打造更具有执行力的效能政府。突出“把事办成”，主动跨前一步履职，强化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的意识，树立“高效商定一件事”“高效办成一件事”的理念，优化“办成事”的机制、营造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态。时刻保持本领恐慌，围绕“缺什么、补什么”，加强产业、项目、招商、融资等方面学习研究，提升抓经济工作的能力。优化政府目标管理绩效考核，坚持“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鲜明导向，钱随事走，要素跟着项目走。建立问题快速解决和督查通报机制，实行重要任务清单化闭环式管理，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为等行为，提高领导干部执行力，以落实见品格、以实效见高低，（略）最鲜明的特质。
加强廉政建设，打造更具有约束力的廉洁政府。发扬自我革命精神，（略）党风廉政建设和反腐败斗争，严明政治规矩和政治纪律，持续深化招投标、公共资金、国资国企、公共资源交易等重点领域廉政风险防控，严格项目管理，做到廉洁安全。坚决落实中央八项规定，驰而不息纠治“四风”[68]。从严控制一般性支出，用政府“紧日子”助力人民“好日子”。巩固扩大文山会海治理成果，改进督查督办方式：（略）
各位代表！展望未来，风劲帆悬正可期，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围，在省委省政（略）委的坚强领导下，以只争朝夕的姿态、务实担当的劲头，坚定信心、勇毅前行，为推进乐东高质量发展而努力奋斗！
 
名词解释
[1]“一本三基四梁八柱”战略框架：坚持以***总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循，以《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放（略）、国家生态文明（略）、（略）、国家重大战略服务（略）为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。
[2]（略）：（略）。
[3]（略）：海南（东盟）（略）。
[4]“富域乐东”农（略）域公用品牌：涵盖当地蔬菜、瓜果、种业、渔业等相关多个特色优势品类。以“绿色、安全、优质”为基本标准，以“溯源、追溯、可追溯”为保障体系，以“数字化、智能化、网络化”为支撑手段，结合乐东本地瓜果集中优势，（略）和机遇，更好引入外部优势资源，助力本地瓜果牧渔发展。
[5]海南“十佳”旅游主题系列名录:涵盖旅游商品、非遗美食、旅（略）、和美乡村、（略）、网红打卡点、特色名宿、旅游酒店、体育旅游目的地、康养旅游基地等十方面海南特色旅游要素。乐东尖峰岭为海南“十佳”网红打卡点之一。
[6]银宿：海南省出台“民宿标准”，分为金宿、银宿、铜宿三个级别，银宿级为良好等级。
[7]四项非遗项目：黎族民歌、莺歌海海盐晒制技艺、乐东沉香结香技艺、乐东山兰酒酿制技艺。
[8]研究院4家：分别是中兴新能源、双齐芒果产业研究院、三农龙廷生态产业研究院、沉香研究院。
[9]规上企业3家：（略）、（略）。
[10]高新技术企业5家：（略）、（略）、（略）、（略）、（略）。
[11]科技型中小企业14家:（略）、（略）、（略）、（略）、（略）、（略）、（略）、（略）、（略）、（略）、（略）、（略）、（略）、（略）。
[12]专精特新企业1家：（略）。
[13]R&D：科学研究与试验发展。
[14]三融三合：“三融”指融人员、融土地、融资产；“三合”指合产业、合基础设施、合民生保障。
[15]三统：统一规划、统一标准、统一配套。
[16]5项创新性亮点工作：分别是黄花梨“一树一码一证”不动产登记试点、（略）、（略）、农村土地经营权不动产登记、打造深海养殖标杆。
[17]“银担分险”批量担保新模式：指通过担保机构、合作银行按照一定比例为贷款项目承担融资担保业务代偿风险，为融资主体开展批量融资担保业务。
[18]批而未供：指自1999年新《土地管理法》实施以来，依法已经国务院或省级人民政府批准土地征用或农地转用，而未供应出去的土地。
[19]三区三线：三区指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，三线指永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界。
[20]耕地“非农化”“非粮化”：“非农化”指农民将耕地被用于农业生产以外的生产经营活动；“非粮化”指农民将耕地用于种植不属于粮、棉、油、糖、蔬菜和饲草饲料等类型的农作物，导致耕地转为林地、果地等其他类型农用地的行为。
[21]六水共治：以水环境综合治理为突破口，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水6项工作。
[22]清“五边”促“四爱”环境卫生整治：通过整治“江边、海边、山边、路边、景区周边”等“五边”死角，促进“爱国、爱海南、爱家乡、爱家庭”卫生健康大行动。
[23]两高：（略）、高铁。
[24]“3+1”保障水平：“3”指义务教育、基本医疗、住房安全；“1”指饮水安全。
[25]“菜篮子”市县长负责制：地方各级人民政府负（略）内蔬菜、肉蛋奶、水产品等供应，统筹抓好生产发展、产销衔接、流通运输、市场调控、质量安全、保供稳价等工作。
[26]“15+N”种基本蔬菜：包括茄子、上海青、黄瓜、青椒、尖椒、大白菜、长豆角、土豆、胡萝卜、蒜苔、芹菜、圆白菜、韭菜、西红柿、白萝卜等15种基本品种。
[27]认房不认贷：指不论是否曾经有过贷款，只要目前名下没有房产，均可以按首套按揭贷款享受首付比例和利率优惠。
[28]带押过户：二手房产在不解除抵押状态下过户并办理相关登记手续。
[29]“6+N”矛盾纠纷调解机制：建立以综治、信访、司法、公安、法院、检察院6种力量为主体，农业农村、资规、村（居）、法律工作者、治安积极分子等N种力量参（略）镇两级矛盾纠纷调处工作机制，有效推动矛盾纠纷调处工作。
[30]枫桥式派出所：坚持发展“枫桥经验”，（略）线的基层先进派出所，真正实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作目标。
[31]“1+2+N”：指1（略）民警+2（略）辅警+N（略）力量。
[32]护苗：“护苗”行动聚焦育新人使命任务。一方面，组织执法力量定期检查校园周边（略）场点位，集中清理夹杂“黄暴毒”、宣扬邪教迷信等有害内容的少儿出版物；（略）上对未成年人具有诱导性的不良内容；（略）实施“青少年模式”并切实发挥作用，（略）企业专设“护苗”工作站点。另一方面，打造“护苗”品牌，开展“护苗”系列正面宣传教育活动，打造“护苗”教育基地，推动学校、家庭严格管理学生使用手机等智能终端产品。
[33]“四访”“五帮”：“四访”指走访本人、走访家长、走访老师、走（略）村级党组织负责人；“五帮”指帮助完成学业、帮助掌握技能、帮助增强法治观念、帮助提升安全意识、帮助养成良好习惯。
[34]“两抢”案件：抢劫和抢夺案件。
[35]“三无”船舶：（略）、无船籍、无船舶证书。
[36]行政执法“三项制度”：行政执法的的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度。
[37]“双领导”：服务领（略）委、县人大、县政协领导班子成（略）政府主要领导；责任领（略）政府分管领导。
[38]以函代证：“函”指《建筑工程施工许可意见函》，即准予开工通知书；“证”指《建筑工程施工许可证》，着力解决的是开工前“等”的问题。
[39]一工一农：推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动、推进乡村振兴取得新成效专项行动。
[40]工改：工程建设项目审批制度改革。
[41]七要件：分别是目标、平台、项目、政策、改革、机制、督查考核。
[42]五张清单：项目盯引、储备、开工、在建、竣工“五张清单”。
[43]四个一批：谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批。
[44]“一区、二场、三港、四园、N业态融合发展”渔业战略框架：“一区”指建设一体化发展的现代化渔港（略）二级渔港；“四园”指建设大角湾生态渔业产业园、莺歌海海洋渔业加（略）、海洋南繁种质科技产业园、千家农副产品加（略）；“N业态”指多种业态。
[45]三湾一海：三湾指龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾；一海指莺歌海。
[46]五网合一：路网、光网、水网、电网、（略）络一体化。
[47]气代柴薪：液化气或者天然气替代原始的柴火。
[48]三块地：农村地征收、集体经营性建设用（略）、宅基地制度改革。
[49]千万工程：在浙江近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，（略）村建设成全面小康示范村，并以此为龙头，深入推进社会主义新农村建设。
[50]机器管规划：指通过省“多规合一”（略），对空间规划信息数据资源进行统一管理和拓展应用，实行单个自然资源和规划业务的“编、审、调、用、督”全流程管理，实现“一码管规划”。
[51]机器管招生：（略）、大数据、（略），整合公安、住建、资规、人社等多部门数据，通过大数据自动比对、智能核验等手段实现招生全过程审批监管，促进招生入学更加规范化、科学化、智慧化的新型招生形式。
[52]三资：农村集体经济中的资金、资产、资源。
[53]两大土地综合整治国家级试点项目:尖峰镇“三村”与垦地融合整治试点项目。
[54]零跑动：不需要到现场，（略）上办理。
[55]两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平（略）场竞争、同等受到法律保护。
[56]520企业服务日：为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于进一步为（略）会同省发展改革委等部门，策划开展“（略）服务心贴心”系列活动。
[57]DIP医保支付方式：（略）
[58]春风行动：指为农民工提供就业机会、保障农民工合法权益以及整顿劳动力中介机构等系列活动。
[59]信访“三率”：案件及时受理率（包括信访部门及时受理率和责任单位：（略）
[60]两所一庭：派出所、司法所、法庭联合调处工作机制。
[61]（略）：（略）为载体，将信息技术（略）矫正工作深度融合再造，实现人力、设备和信息等资源有效整合与优化配置，构建集自动化数据采集与共享、精准化大数据分析与研判、智能化管理决策与指挥调度等功能为一体的全流程智能（略）矫正信息化体系。
[62]四防：指防命案、防未成年人受侵害、防溺水、防交通亡人。
[63]两个确立：确立***同志党中央的核心、全党的核心地位，确立***新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
[64]四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
[65]两个维护：坚决维护***总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
[66]“府院”联动:指不断加强政府与法院之间的协作联动，有序推进法治政府建设、多元矛盾化解、“基本解决执行难”、“僵尸企业”清理等工作，实现行政与司法的良性互动。
[67]三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
[68]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。