龙川县卫生健康局2023年法治政府建设年度报告

2023年，在（略）政府的正确领导下，我局以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要（（略）年）》、国家卫生健康委《关于全面加强卫生计生法治建设的指导意见》等相关文件精神，紧紧围绕依（略）的整体目标，始终坚持依法行政的指导思想，着力提（略）（略）依法行政和依法管理水平，为（略）卫生健康事业稳定、健康、有序发展提供了有力法制保障。现将2023年法治政府建设工作情况汇报如下：
一、深入学习贯彻***法治思想
把学习宣传贯彻党的二十大精神和***法治思想作为重要政治任务，切实增强思想自觉和行动自觉，提升担当作为、推进自我革命的必然要求来学。把***法治思想作为党委(党组)（略）组学习重点内容，定期专题学习《***法治思想学习纲要》、***总书记视察广东重要讲话及重要指示批示精神等主要思想，准确掌握法治工作的行动指南，坚持党对卫生健康工作的领导，把***法治思想落实到卫生健康事业发展中。要求各医疗卫生单位：（略）
二、主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况
局党政主要领导把法治政府建设放在全局工作的重要位置，纳入年度工作计划，与其他业务工作同步安排部署，统筹推进。局机关党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，督促本级领导班子成员和下级党政主要负责人严格依法办事，经常性提醒督促，把依法办事作为领导班子民主生活会重要内容。
三、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，健全法治机构
1.加强组织领导。（略）依（略）、各医疗卫生单位：（略）
2.健全法治机构建设。根据依法行政的要求，我局政策法规与综合监督股承担有关行政复议和行政应诉、（略）法制宣传教育、承担有关规范性文件的合法性审核等工作。建立覆（略）医疗卫生单位：（略）
（二）规范行政决策机制，科学民主合法决策
一是完善依法行政制度体系。根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、《法治政府建设实施纲要（（略）年）》《广东省行政规范性文件管理规定》等有关规定做好规范性文件审查工作，（略）县有关要求加大规范性文件清理工作力度，对已失效的规范性文件进行清理。二是科学制定行政决策规则。我局实行重大行政决策合法性审查机制和集体讨论决定制度，定期召开局班子和党组会议，就行政管理事项、经费使用事项、干部选拔任用调整事项等进行集体讨论决定。凡涉及重大问题的事项均进行合法性审查，并及（略）委县政府请示汇报，防控了风险，使我局的各项行政决策均符合法律规范。三是聘请法律顾问以提供良好的法律咨询和建议，起到了堵塞制度漏洞的重要作用。
（三）依法行政、严格履职，不断加强卫生健康领域监督执法工作
1.全力规范完善医疗服务（略）场秩序。一是结合以案促管卫生监督执法工作，把群众关心的规范医疗（略）场工作作为整治重点，严厉打击各种违法违规执业行为，2023年共查处医疗卫生案件28宗，其中警告20宗，一般程序8宗，罚没共计133370.97元。二是利用“（略）+”，加强医疗卫生行业监管。（略）医疗机构实施多元化监管，积极应用并推广广东省“智慧卫监”（略）（略）（略），对医疗机构资质、服务质量与安全、机构运行、依法执业情况等方面，医务人员是否取得执业资质并按执业注册范围执业等进行监管，目前已（略）477家医疗机构中落实依法执业承诺制度。三是持续加强“粤执法”平台应用。提高执法办案及公示信息录入的准确率、及时率和权责事项覆盖率，强化工作跟踪机制。提高“粤执法”平台执法办案的频次和水平，进一步优化使用“粤执法”系统，提高执法效率。四是持续加大专项整治，紧锣密鼓开展打击非法行医、非法医疗美容及“两非”等各专项行动，全年查处非法行医点4个，立案4宗，罚没76562.3元，全力维（略）医疗质量安全。
2.落实国家“双随机、一公开”制度。按照《关于印发2023年国家随机监督抽查计划的通知》和《（略）关于印发<（略）2023年度双随机抽查工作计划>的通知》等文件的工作部署要求。我局分别对医疗机构、公共场所、学校卫生、血液安全等抽检单位：（略）
3.全力提升公共卫生服务监管水平。一是对住宿、美容美发、游泳场所、娱乐场所等行业进行卫生监督检查，全年共检查公共场所764间，立案27宗，罚款（略）。二是对经营抗（抑）菌制剂生产和销售单位：（略）
4.加强学校卫生监督检查。在开学、高考等关键时间节点，我局组织执法人（略）区内79所中小学、托幼机构开展卫生监督检查。并（略）所有中小学内部及周边为范围，重点打击无证行医，非法开展性病治疗及人流业务的医疗机构，共出动执法人员86人次、执法车辆23车次，下达预防性卫生监督意见书42份，有力保障了学校周边医疗卫生安全。
5.加强职业卫生监督工作。一是开展工作场所职业病危害隐患排查治理和专项整治工作，（略）纳入职业病危害专项治理的36间用人单位：（略）
6.加强放射专项执法和放射性危害因素调查工作。一是以放射诊疗许可为重点，通过开展放射专项执法监督检查，提（略）放射诊疗许可率、个人剂量监测率、放射职业健康体检率、放射工作人员培训率和设备性能、防护检测率等。二是开展放射性危害因素调查工作，（略）内46间放射诊疗机构进行全覆盖监督检查，并对8家未按规定开展控制效果评价的医疗机构，作出了警告处罚。通过开展此项工作，切实保障放射诊疗质量和安全，维护受检者、公众和放射工作人员的健康权益。
7.持续推进“放管服”工作，优化营商环境。自从公共场所卫生许可调整为承诺制后，我局在政务服务窗口张贴公共场所卫生许可告知承诺制办理流程，只要签订公共场所行政许可告知承诺书，就可“即来即办”，减少群众到现场办事的次数，提高了一次性办结率。今年共受理卫生许可申请288个，新办申请192个，延续41个，变更30个，注销18个，补办7个，共办结288个。
8.加强行政执法人员培训，全面提高执法人员素质,稳步推进镇街行使卫生健康行政执法权限下放工作。通过组织开展线上、线下多种培训方式：（略）
（四）推进政务公开，建设人民满意健康服务
（略）推进决策、执行、管理、服务和结果等依法公开，重点做好医疗卫生资源配置、重大建设项目以及重大医疗卫生事件信息的公开。（略）共发布信息50条，其中通知公告25条，基本医疗卫生信息公开8条，任免招聘2条，政府信息公开指南1条，年度政府信息公开工作报告1条，机构职能4条，联系方式：（略）
（五）积极化解矛盾，维护法律权威
通过龙川民生通（略）长信箱、（略）（略）线共550宗。积极开展信访化解工作，结合新形势，进一步落实领导接访和包案制度，今年我局只有一宗信访积案已化解，无重大信访事件发生，（略）、（略）和（略）信访局纸质交办信访件共46宗，其中初件39宗，重件7宗，办结43宗，正在调处3宗，办结率93%。有效化解医疗纠纷工作，今年共受理56例医疗纠纷案件，其中，经局医政医管股、（略）医调委对当事人进行医疗纠纷相关法律法规宣传、引导自动放弃19例，调解结案32例，未办结5例（其中起诉到法院1例，委托司法鉴定机构进行医疗损害鉴定3例，调解中1例），化解率91.07%。
（六）加强普法学习，提高行政执法水平
我局坚持“谁执法谁普法”原则，（略）开展了形式多样的法治建设普法教育。（略）组学习内容。局领导带头学法、守法、用法。二是抓好局机关工作人员普法教育。认真落实领导干部学法活动，定期组织学习《中华人民共和国医师法》《基本医疗卫生与健康促进法》《广东省安全生产条例》等法律法规，（略）干部职工的法治意识。公职人员学法参学率、参考率、达标率均达到100%。三是组织专题普法活动。如今（略）形式对企业员工讲解了职业病防治法的主要内容、职业危害因素来源及防护措施。为推进健康中国建设，贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》，提（略）人民健康素养，并结合龙川特色文化，积极开发一图读懂、音视频、公益广告等形式的健康科普材料。我局结合医疗卫生行业的新形势、新要求，围绕全心全意为人民服务的宗旨，弘扬新时代医疗卫生行业职业精神，自觉增强职业素养，遵守医疗卫生行业法律法规和纪律要求、依法执业。
四、存在问题
（一）基层执法人员队伍流动性大，人员参差不齐，各项执法工作难以开展，导致执法队伍建设较缓慢。一是职能下放后，乡镇执法人员知识储备和执法要求不匹配。虽然我局已经组织乡镇执法人员参加了卫生健康领域执法培训，并经常性发布卫生普法案例以便学习借鉴，但因乡镇政府执法人员因所承接的执法领域广、事项多，存在专业水平不高、执法经验不足的问题，对下放的执法事项业务不熟练，需进一步加强。二是专业执法与综合执法责任界限难划分。在处置乡镇非法行医问题的管辖权上，县执法部门和乡镇执法部门处理优先级不明晰，容易出现多头执法、多层执法的现象。
（二）行政执法人员专业知识欠缺，具有卫生专业人员占比低，专业化人才不足，执法人员专业知识培训大部分都是通过自己摸索和线上视频进行培训，缺乏专业培训指导。在重大行政执法决定法制审核方面，办案人员专业知识还不够强，缺乏相应培训。部分执法人员在使用“粤执法”平台不够熟练，导致执法效率低。
（三）新冠疫情后社会经济环境影响下，卫生健康执法工作更加繁重，责任更加重大，美容养生、医美、微整形等行业兴起，一些生活美容店由于地处隐蔽、游击操作，在执法查处上存在一定困难。
（四）法治宣教工作仍需加强。个别单位：（略）
五、2024年工作计划
（一）（略）上透明运行机制，制定完善权力清单制度，推动行政机关依法行使权力，从依据到决策、执行、结果实行全过程动态公开，实行阳光执政，接受人民群众监督。
（二）进一步深化政务公开工作，实行审批事项集中审批，网上公开，方便群众查阅。
（三）进一步落实执法责任，进一步建立和落实行政执法内部监督制度，加大查纠力度，明确执法责任，加强执法考评，落实责任追究。
（四）进一步加强卫生健康行政执法队伍建设，加强业务培训，提高执法人员的执法水平，做到依法行政、文明执法、树立卫生健康队伍形象。
（五）建立与乡镇执法联动与信息共享机制，尽快明确执法事项下放的管辖权转移和移送规定，保持乡镇执法队伍稳定。
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