朱建元谈《规范》如何引领电子招投标发展

《招标采购代理规范》的出台对于规范招标采购代理机构及其从业行为，增强招标采购代理行业自律意识，提高招标采购代理服务质量，促进招标采购代理行业健康发展有着重要的意义。本文根据平台公司采访中国采购与招标网总裁朱建元稿件整理而成。

  引领未来 是电子招标走向实务操作的标志

  电子招投标是招标制度的组成部分，在《招标投标法》颁布之初它的重要作用还没有显现，但随着招标法颁布及招标投标事业的需要，尤其是全球互联网的迅猛发展，电子招标在未来招标事业中的作用和地位凸显，到2010年后陆续出台了一些电子招投标的规范和办法。此次，《招标采购代理规范》在《通则》第11条中专门安排了电子招投标的内容，这与国家积极倡导的电子招标投标以及“互联网＋”等发展方向相吻合，同时与我国现阶段招标采购趋势相衔接，应当说是电子招标走向实务操作的一个标志。

 过去，电子招标很多是在政策层面鼓励大家使用，具体操作方面的文件还相对比较少。这次在文件当中明确提出了招标文件的发布、招标预审公告的发布、对电子招标平台的要求以及全流程具体的做法都有了明确的要求，操作起来更加具体更加规范，作到了有有章可循。比如说必须要经过检测认证、未来还要和公共服务平台对接，这些都提出了非常具体的可操作的实施办法。使我们在电子招投标过程中不仅仅依据于政策，而且有了非常详细的操作规范，所以说《招标采购代理规范》的出台是对当前经验的总结，也是对未来发展的引领。一方面，招标法颁布之后陆续有一些单位，比如说国信创新科技股份有限公司，开始探索电子招投标的一些做法。另一方面，随着招投标业内反腐的进一步深入，各级部门包括中纪委也相继提出了，应用电子招投标的方法来防范招标投标领域中的腐败问题。为适应这些工作需求，一些地区和部门逐步展开了电子招标的探索和研究工作。这些工作也对电子招标产生了积极的推动作用，并逐步被主管部门所认可，进而开展了一系列的规则和立法工作。

  有章可循 从政策层面过渡到操作层面补充了法律地位

 在电子招标领域有两个重要的规范，一个是《招标投标法实施条例》，它对电子招投标相关内容做了原则性的要求，虽然没有细化，但是为下一步制定相应的规范打下了良好的基础；随后发改委等8部委联合发布的《电子招标投标办法》，明确的阐述了电子招标的交易平台、监管平台和公共服务平台的地位和作用，这是中国在电子招标上的一个创举，它对过去三个平台合一的弊端进行了梳理，特别是在交易平台提出了市场化公平竞争的机制，这在全世界也是独有的。在《电子招标投标办法》中侧重对三个平台定位和作用的界定，对于如何操作讲的并不是很多，这次在《招标采购代理规范》当中从操作层面详细界定了代理机构、招标师如何去做，其法律地位都是相互补充的。

 《招标采购代理规范》应当会随着实施，有新的版本发布，电子招投标这一部分内容在《招标采购代理规范》中的地位和作用还需要加强和提升。

   发展任务艰巨 需应尽快打通对接障碍

   目前来看，电子招投标推进过程中的最大的障碍来自于第三方交易平台和各地的公共服务平台、监管平台的对接。现实中，各地的公共服务平台、监管平台、交易平台在对于和以市场为主体的第三方交易平台的对接的问题上认识上还存在着不一致性，甚至有的地方认为交易平台不应该对社会各级开开放，明确反对与第三方交易平台的对接；其次，业主和监管部门的要求相互之间不配套，比方说不和第三方交易平台对接，导致政府部门要求的所有内容，就必须按照要求重新做一套，那么电子招投标就失去了意义。而根据《电子招标投标办法》中所设计的三大平台的关系，交易平台由以市场为主体的第三方交易平台来来建设，如果第三方交易平台不和公共服务平台和监管平台对接，那么电子招投标的推广就会陷入困境，难免成为市场主体“自娱自乐”的工具。这一点很好理解，因为单一的第三方交易平台既没有监管层，又没有政府要求的一系列的招标过程中的功能，那么仅仅靠第三方交易平台去推广电子招投标的力度是远远不够的。

当前的关键是要打通系统，消除障碍，使得第三方交易平台能深入到每一个招标人、每一个招标公司。从国务院的要求来说，今年6月要建立起各个地方的公共服务平台，并且要逐步和第三方交易平台对接，任务还是很艰巨的，需要相关的政策部门出台一系列的具体的办法。

 电子招投标的发展有很强的政策性，如果政策强制要求，电子招投标就发展得快；如果政策层面只是以鼓励为主，发展起来就很难。所以说，能在更高的层面要求电子招标强制推行。此外，应尽快出台公共服务平台和第三方交易平台对接的时间表和具体办法，才能使平台的操作有可行性。(中国采购与招标网)